Решение Пермское УФАС России от 23.07.2025 N 059/07/3-743/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 8882-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "В" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО ТД "В") на действия Муниципального унитарного предприятия "ПА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МУП "ПА"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бандажей для трамвайных вагонов (извещение N 32514961807 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

10.07.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к обжалованию положений закупочной документации.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 5869/25 от 14.07.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 20.0566.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32514961807 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бандажей для трамвайных вагонов. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке для нужд МУП "ПБ" (далее - Положение), Документацией о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 20.06.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 10.07.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 11.07.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 15.07.2025 г.

Дата подведения итогов - 15.07.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерным действиям со стороны Заказчика, выраженных в установлении неверного кода по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) для позиции N 1 Технического задания (Приложение N 1 к Документации) - Бандаж 911.0.01.10.00.107 (код ОКПД2 24.10.80.113).

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из содержания Технического задания (приложение N 1 к Документации) Комиссией Пермского УФАС России установлено, что к поставке требуются следующие товары:

1) Бандаж 911.0.01.10.00.107 ГОСТ 25712-88 - Бандажи чистовые из углеродистой стали для подвижного состава трамвая мод. 71-911 ЕМ. Диаметр по кругу катания 620 мм, в количестве 288 штук;

2) Бандажи черновые из углеродистой стали 103х494 ГОСТ 5257-89 - Бандажи черновые из углеродистой стали для подвижного состава трамвая мод. 71-623. Внутренний диаметр бандажа 494 мм, ширина бандажа 103 мм, масса теоритическая - 115 кг. Новые без механической обработки, в количестве 136 штук.

Согласно разделу "Сведения о лотах" в карточке закупки на Официальном сайте, для каждой позиции технического задания Заказчиком установлен код 24.10.80.113 по ОКПД2 - Бандажи для вагонов трамвая.

Заявитель указывает, что в позиции N 1 Технического задания требуется к поставке чистовой бандаж 911.0.01.10.00.107, который относится к коду 30.20.40.120 по ОКПД2. Действия Заказчика по установлению кода 24.10.80.113 по ОКПД2 для каждой позиции технического задания могут способствовать обходу запрета, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Товары с кодом 30.20.40.120 по ОКПД2 относятся к виду товаров с кодом 30.20.40 по ОКПД2, который, в свою очередь, входит в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 1 к Постановлению N 1875) (поз. 132).

Таким образом, при установлении Заказчиком кода 30.20.40.120 по ОКПД2 для позиции N 1 технического задания, в отношении данного товара будет установлен заперт на поставку товаров иностранного происхождения (п. 1 Постановления N 1875), при этом, установление кода 24.10.80.113 по ОКПД2 позволяет не применять указанный ранее запрет.

Вместе с тем на поставку товаров с кодом 24.10.80.113 по ОКПД2 запрет или ограничение Постановлением N 1875 не установлены.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что товары с кодом 24.10.80.113 по ОКПД2 имеют следующую расшифровку:

класс 24 - Металлы основные;

подкласс 24.1 - Железо, чугун, сталь и ферросплавы;

группа 24.10 - Железо, чугун, сталь и ферросплавы;

подгруппа 24.10.8 - Прокат черных металлов прочий, не включенный в другие группировки;

вид 24.10.80 - Прокат черных металлов прочий, не включенный в другие группировки;

категория 24.10.80.110 - Бандажи для подвижного состава;

подкатегория 24.10.80.113 - Бандажи для вагонов трамвая.

Согласно положениям ОКПД2 при необходимости к отдельным группировкам ОКПД 2 приведены пояснения, которые предназначены для:

- единообразного понимания отдельных слов или словосочетаний в составе наименований группировок;

- уточнения области применения и особенностей продукции (услуг, работ), классифицируемой в конкретной группировке;

- перечисления продукции (услуг, работ), которая может входить в данную группировку;

- исключения возможности попадания в данную группировку классификатора продукции (услуг, работ), входящей в другую группировку.

Пояснения, приведенные к вышестоящим группировкам, распространяются на все входящие в них группировки.

Пояснения к группировкам ОКПД 2 с кодами до шести знаков включительно по объемам понятий соответствуют пояснениям к аналогичным группировкам КПЕС 2008. При детализации группировок с шестизначными кодами пояснения к этим группировкам могут отсутствовать (если пояснения к нижестоящим группировкам в совокупности соответствуют объему понятий пояснения к шестизначной группировке КПЕС 2008) либо приводиться не полностью (когда из них исключены пояснения, включенные в пояснения к нижестоящим группировкам).

При этом группа 24 - Металлы основные каких-либо пояснений не содержит.

Согласно п. 2.1, 2.2 ГОСТ 5257-89 "Бандажи черновые из углеродистой стали для подвижного состава трамвая. Технические условия" бандажи должны быть изготовлены из спокойной стали ковкой или прессовкой с последующей прокаткой. Химический состав стали в процентах должен быть следующим:

углерод - 0,57-0,67;

марганец - 0,50-0,90;

кремний - 0,20-0,45;

фосфор - не более 0,035;

сера - не более 0,040.

Поскольку бандаж 911.0.01.10.00.107, требование к поставке которого установлено в позиции N 1 технического задания изготавливается из углеродистой стали, Комиссия Пермского УФАС России считает возможным отнесение данного бандажа к товарам с кодом 24.10.80.113 по ОКПД2.

Комиссией Пермского УФАС России также установлено, что подкатегория 24.10.80.113 по ОКПД2 - Бандажи для вагонов трамвая не содержит разделения бандажей на чистовые и черновые.

Вместе с тем, к товарам с кодом 30.20.40.120 по ОКПД2 относятся комплектующие (запасные части) моторных трамвайных вагонов, не имеющие самостоятельных группировок, следовательно, комплектующие (запасные части) моторных трамвайных вагонов, отнесенные к самостоятельным группировкам не могут быть включены в код 30.20.40.120 по ОКПД2.

Комиссия Пермского УФАС России также отмечает, что согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 07.06.2019 г. N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" (вместе с "Правилами разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации") определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательство не регламентирует порядок указания заказчиком в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД2, и он самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

С учетом установленного Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны МУП "ПА" при описании объекта настоящей закупки, в частности при указании кода 24.10.80.113 для каждой позиции технического задания, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 8882-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "В" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Муниципального унитарного предприятия "ПА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бандажей для трамвайных вагонов (извещение N 32514961807 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 5869/25 от 14.07.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.