Решение Приморское УФАС России от 23.07.2025 N 025/06/105-769/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представители по доверенности,

от Заявителя: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии Заказчика - Владивостокской таможни при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для вычислительной техники (извещение N 0320100007625000035) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2).

Заявка с идентификационным номером 3 отклонена по следующему основанию:

"в заявках (позиции NN 2-11) отсутствуют характеристики предлагаемого участниками закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.".

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Аналогичные требования определены в Приложении N 1 к Извещению: Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 3 установлено, что участником в составе заявке не представлены характеристики предлагаемого участником закупки товаров, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Так как законодательством не установлено, что заявка участника закупки должна быть подана только в структурированной форме без каких-либо дополнительных приложенных электронных документов, функционал электронных площадок не ограничен структурированной формой, Заявитель мог указать значение характеристик, приложив к заявке электронный документ.

Учитывая изложенное Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок, отклонив заявку участника, не допустила нарушений требований действующего законодательства.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Объектами закупки являются следующие товары:

- Коммутатор, код КТРУ - 26.30.11.110-00000053;

- накопитель, код ОКПД2 - 26.20.40.190;

- внешний привод, код ОКПД2 - 26.20.40.190;

- процессор, код ОКПД2 - 26.20.40.190;

- материнская плата, код ОКПД2 - 26.20.40.190;

- кулер, код ОКПД2 - 26.20.40.190;

- удлинитель питания, код ОКПД2 - 26.20.40.190;

- кабель, код ОКПД2 - 26.20.40.190;

- вентилятор, код ОКПД2 - 26.20.40.190;

- маршрутизатор, код ОКПД2 - 26.30.11.111.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено неприменение национального режима со следующим обоснованием:

"В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП 1875), не применяются требования на условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, указанных в перечне товаров в Приложение N 1, 2 к ПП 1875 так как осуществляется закупка товаров, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5000 рублей".

Вместе с тем, подпунктом "г" пункта 7 Постановления N 1875 установлены случаи, при наступлении которых особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренные подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875, не применяются, в том числе, если осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей.

При этом товары, предусмотренные описанием объекта закупки, с кодом ОКПД2 26.20.40.190 входят в подгруппу кодов ОКПД2 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин", которая в свою очередь содержится в позиции 205 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В позиции 206 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 указан код ОКПД2 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации".

Следовательно, в силу положений статьи 14 Закона N 44-ФЗ и Постановления N 1875, при проведении данной закупки Заказчик был обязан установить ограничение для товаров иностранного происхождения.

Товар с примененным Заказчиком кодом ОКПД2 26.30.11.111 не указан в приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875.

Согласно подпункта "в" пункта 4 Постановление Правительства РФ N 1875 к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 и приложении N 2, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Следовательно, в силу положений статьи 14 Закона N 44-ФЗ и Постановления N 1875, при проведении данной закупки Заказчик был обязан установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу пункта 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога закреплено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

В нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 7 Правил использования каталога Заказчиком в структурированной форме извещения не определены характеристики закупаемых товаров: накопитель, внешний привод, процессор, материнская плата, кулер, удлинитель питания, кабель, вентилятор, маршрутизатор отсутствуют характеристики, указанные в Описании объекта закупки, размещенного в качестве приложения к извещению.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии Заказчика - Владивостокской таможни при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для вычислительной техники (извещение N 0320100007625000035) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 7 Правил использования каталога, статьи 14 Закона N 44-ФЗ, пункта 1 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.