Решение Пермское УФАС России от 23.07.2025 N 059/10/18.1-744/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения, до отложения с участием <...> (предъявлен паспорт), с участием представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 8860-ЭП/25) <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов), Комиссии по проведению аукциона по продаже муниципального имущества в электронной форме посредством публичного предложения:

Лот N 1, Встроенное нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь 68,3 кв. м, этаж 1, номера на поэтажном плане 1,2,3,4,5,6,7, кадастровый номер: 59:03:0400103:164, адрес объекта: <...> (объект обременен договором аренды по 30.09.2026 г.), (извещение N 21000020210000000393 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/) (далее также - Официальный сайт, Торги),

09.07.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении продажи (приватизации) муниципального имущества в электронной форме посредством публичного предложения.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 5870/25 от 14.07.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Порядок подготовки, организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее также - Постановление N 860).

2. Извещение N 21000020210000000393 о проведении аукциона в электронной форме по продаже муниципального имущества в электронной форме посредством публичного предложения опубликовано 26.05.2025 г. на Официальном сайте.

Дата начала подачи заявок: 27.05.2025 г.

Дата окончания подачи заявок: 27.06.2025 г.

Дата определения участников торгов - 02.07.2025 г.

Дата проведения торгов - 03.07.2025 г.

Заявитель, обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия Организатора торгов, выразившихся в отказе Организатора торгов заключить договор с Заявителем в рамках проводимой процедуры торгов посредством публичного предложения.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу, исследовав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 87 Постановления N 860 Для участия в продаже имущества посредством публичного предложения претенденты перечисляют задаток в размере 20 процентов начальной цены продажи имущества, составляющей 100 млн. рублей и более, 10 процентов начальной цены продажи имущества, составляющей менее 100 млн. рублей, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о продаже имущества посредством публичного предложения.

Согласно пункту 5 Извещения Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Одновременно с Заявкой на участие в аукционе Претенденты представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью:

Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели:

-документ, удостоверяющий личность (копия всех страниц).

Опись представленных документов, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем (пункт 6 Извещения).

Комиссией установлено, что к Извещению приложена форма заявки для заполнения, утвержденная Организатором торгов.

В соответствии с пунктом 89 Постановления N 860 по итогам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов претендентов и установления факта поступления задатка продавец в тот же день подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в продаже имущества посредством публичного предложения, с указанием оснований отказа.

При этом, в силу пункта 102 Постановления N 860 Продажа имущества посредством публичного предложения признается несостоявшейся в случаях принятия решения о признании только одного претендента участником.

Решение о признании продажи имущества посредством публичного предложения несостоявшейся оформляется протоколом об итогах продажи имущества посредством публичного предложения (пункт 103 Постановления N 860).

27.06.2025 г. Заявителем была подана заявка на участие в продаже имущества посредством публичного предложения. Из анализа заявки <...> установлено, что им предложена цена в размере 2 500 000 руб.

В соответствии с Протоколом об определении участников от 02.07.2025 г. (извещение N SBR012-2505260158) <...> признан единственным претендентом.

Из представленных сведений ЭТП АО "С" установлено, что 02.07.2025 г. в личный кабинет участника <...> поступило уведомление от Оператора о результатах определения участников, в котором содержалась информация о том, что торговая сессия в назначенное время проводиться не будет, заявка Заявителя является единственной допущенной к участию в торгах.

Вместе с тем, в силу пункта 94 Постановления N 860 Победителем признается участник, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений других участников.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что согласно Извещению цена первоначального предложения (начальная цена публичного предложения) составляет 5 000 000 руб.

Таким образом, цена первоначального предложения, установленная Извещением, была не подтверждена Заявителем, в связи с чем, претендент не может быть признан победителем проводимой процедуры торгов.

В силу пункта 104 Постановления N 860 Не позднее чем через 5 рабочих дней с даты проведения продажи с победителем заключается договор купли-продажи имущества.

Из совокупности указанных норм следует, что в рассматриваемом случае у Организатора торгов отсутствовали основания для заключения договора с претендентом, признанным единственным участником продажи посредством публичного предложения.

На основании изложенного, Комиссия Пермского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении продажи имущества посредством публичного предложения, в связи с чем довод Заявителя признан необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу (вх. N 8860-ЭП/25) <...> на действия Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по проведению аукциона по продаже муниципального имущества в электронной форме посредством публичного предложения:

Лот N 1, Встроенное нежилое помещение, назначение: нежилое, общая площадь 68,3 кв. м, этаж 1, номера на поэтажном плане 1,2,3,4,5,6,7, кадастровый номер: 59:03:0400103:164, адрес объекта: <...> (объект обременен договором аренды по 30.09.2026 г.), (извещение N 21000020210000000393 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 5870/25 от 14.07.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.