Решение Челябинское УФАС России от 23.07.2025 N 074/10/18.1-1714/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

при рассмотрении жалобы ООО "Т" (далее - Заявитель) на неправомерные действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство, организатор торгов),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Министерства, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения открытого конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Копейского городского округа, конкурс N 3/205-Ст, лот 1 (далее - Конкурс, торги).

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Конкурсная комиссия неправомерно допустила к участию в Конкурсе ИП С.A.

Пункт 7 Конкурсной документации содержит требования, предъявляемые к автоэвакуаторам для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку (лот N 1), согласно которым общее количество специальных транспортных средств для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку должно быть не менее 4 единиц, из них автоэвакуаторы - не менее 2 единиц, в том числе 1 единица, имеющая крано-манипуляторную установку.

ИП С.A. представил к участию в Конкурсе автоэвакуатор, который задействован юридическим лицом при осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Магнитогорского городского округа согласно договору N 5/2023/63-Ст об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату от 17.10.2023.

Таким образом, заявка ИП С.А. не соответствует требованиям Конкурсной документации.

Организатором торгов представлены документы, пояснения (вх. N 9538/25 от 16.07.2025, N 9778-ЭП/25 от 21.07.2025, N 9904/25 от 23.07.2025) и на заседании Комиссии указано следующее.

В составе заявки на участие в Конкурсе ИП С.А. для осуществления перемещения задержанного транспорта на специализированную стояку заявлено 2 единицы автоэвакуаторов и 2 единицы универсальных трейлеров (прицепов), а также представлены предусмотренные Конкурсной документацией документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя указанных специализированных транспортных средств (копии договоров безвозмездного пользования автомобилем и копии свидетельств о регистрации транспортных средств), что соответствует требованиям конкурсной документации.

Проведение конкурсной комиссией Министерства в рамках рассмотрения поступивших заявок на участие в Конкурсе анализа полного перечня используемых автоэвакуаторов и универсальных трейлеров (прицепов) согласно всем действующим договорам, заключенным Министерством с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), региональным законодательством, а также положениями Конкурсной документации не предусмотрено.

В целях подтверждения наличия у ИП С.А. автоэвакуатора марки, модели Чайка Сервис 4784DJ, государственный регистрационный знак М632ЕК774 представлены письменные пояснения владельца транспортного средства Щ., согласно которым автоэвакуатор до 01.01.2025 в пользовании третьим лицам не передавался, договор аренды с иными лицами, кроме ИП С.А., Щ. не заключался.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства, утвержден Законом Челябинской области от 29.03.2012 N 288-ЗО "О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства" (далее - Закон N 288-ЗО).

Согласно части 1 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранение и возврат осуществляются юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на основании договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, заключенного с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО договор заключается по результатам конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату.

Согласно части 5 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО конкурс проводится в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Порядок проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату установлен постановлением Правительства Челябинской области от 09.04.2015 N 155-П (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что предметом конкурса является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального округа, муниципального района Челябинской области.

Приказом Министерства от 20.05.2025 N 302 принято решение о проведении конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, в том числе на территории Копейского городского округа (лот N 1), а также утверждена Конкурсная документация.

1. Согласно пункту 2 части 4 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО к участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели), имеющие на праве собственности или ином законном основании специализированные транспортные средства для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку (далее - специализированное транспортное средство), удовлетворяющие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо принявшие на себя обязательства по приобретению права собственности или иного права на указанные транспортные средства в сроки, определенные конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Порядка конкурсная документация должна содержать требования к специализированным транспортным средствам для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, находящимся на праве собственности или ином законном основании у участника конкурса.

Согласно пункту 2 раздела 5 информационной карты Конкурсной документации юридические лица (индивидуальные предприниматели) для участия в Конкурсе должны иметь на праве собственности или ином законном основании автоэвакуаторы для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, удовлетворяющие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо принять на себя обязательство по приобретению права собственности или иного права на указанные транспортные средства в сроки, определенные конкурсной документацией.

Разделом 7 информационной карты Конкурсной документации установлены требования к автоэвакуаторам для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, согласно которым по лоту N 1 общее количество специальных транспортных средств для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку должно быть не менее 4 единиц:

- автоэвакуаторы - не менее 2 единиц, в том числе 1 единица, имеющая краноманипулятурную установку;

- универсальные трейлеры (прицепы) для осуществления погрузки и транспортировки маломерных моторных судов - не менее 2 единиц.

Автоэвакуаторы должны принадлежать юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) на праве собственности или ином законном основании, либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) должны принять на себя обязательство по приобретению права собственности или иного права на указанные транспортные средства в сроки, указанные в разделе 11 настоящей информационной карты конкурсной документации.

Автоэвакуаторы и универсальные трейлеры (прицепы), предложенные юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) в целях исполнения условий договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, не должны быть задействованы юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) при осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории иного муниципального образования Челябинской области в рамках иных действующих договоров об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату между данным юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) и Министерством.

Пунктом 2 раздела 8 информационной карты Конкурсной документации установлено, что к участию в Конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели), имеющие на праве собственности или ином законном основании автоэвакуаторы для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, удовлетворяющие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо принявшие на себя обязательства по приобретению права собственности или иного права на указанные транспортные средства в сроки, определенные конкурсной документацией.

Комиссией установлено, что ИП С.А. в составе заявки на участие в Конкурсе представлены документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя транспортных средств для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, а именно: 2 единицы автоэвакуаторов и 2 единицы универсальных трейлеров (прицепов) для осуществления погрузки и транспортировки маломерных моторных судов, а также представлены предусмотренные Конкурсной документацией документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя указанных специальных транспортных средств на законных основаниях (а именно - копии договоров безвозмездного пользования автомобилем и копии свидетельств о регистрации транспортных средств).

Согласно представленной Министерством информации ИП С.А. ранее не участвовал в аналогичных конкурсах в других муниципальных образованиях Челябинской области. Договоры об осуществлении им деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату в иных муниципальных образованиях Челябинской области Министерством с указанным индивидуальным предпринимателем не заключались. Заявленные ИП С.А. транспортные средства для осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку не задействованы данным лицом при эвакуации транспорта в иных муниципальных образованиях Челябинской области.

Заявителем указано, что автоэвакуатор марки, модели Чайка Сервис 4784DJ, государственный регистрационный знак М632ЕК774, задействован при исполнении договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного средства на специализированную стоянку ООО "Н" на территории Магнитогорского городского округа (договор N 5/2023/63-СТ от 17.10.2023).

Вместе с тем, указанные доводы не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в допуске ИП С.А. к участию в Конкурсе.

Комиссия отмечает, что Конкурсной документацией не предусмотрено осуществление проверки использования транспортного средства другим юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) при осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Таким образом, оснований для отказа в допуске к участию в Конкурсе ИП С.А. по указанным обстоятельствам не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.