Решение Московское УФАС России от 23.07.2025 N 050/07/223-26634/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по содержанию, аварийно-диспетчерскому обслуживанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества, а так же внутридомовых инженерных систем и оборудования в многоквартирных домах обслуживаемых Муниципальное Бюджетное Учреждение "У" городского округа Серпухов Московской области. (извещение N 32514841463 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ и услуг Муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, которая ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 15.05.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 101 650 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 14.07.2025;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса N 005594-25 от 16.07.2025 (далее - Протокол) по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров" заявке Заявителя присвоено 0,00 баллов, заявке участника закупки присвоено 50,00 баллов.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по содержанию, аварийно-диспетчерскому обслуживанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества, а так же внутридомовых инженерных систем и оборудования в многоквартирных домах обслуживаемых Муниципальное Бюджетное Учреждение "У" городского округа Серпухов Московской области.

В разделе 16 Закупочной документации установлен порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме и подведения итогов конкурса в электронной форме:

"16.1. В течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в пункте 15.9 раздела 15 документации Комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

Заявке на участие в конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия.

16.2. В срок не более 3 рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки информации, указанной в пункте 15.9 раздела 15 документации, Комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

Комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме, в части соответствия их требованиям, установленным документацией и Положением о закупке.

16.3. Дата начала и окончания срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме указана в части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации.

16.4. Комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящим разделом документации.

16.5. Заявка на участие в конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией:

в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 и 2 раздела 19 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией;

в случае наличия в документах и информации, предусмотренных пунктами 1 и 2 раздела 19 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным документацией;

предоставления независимой гарантии на сумму менее установленной в извещении, документации в случае, если участником выбран данный способ обеспечения заявки (если требование обеспечения заявки установлено в извещении, документации).

16.6. В случае установления недостоверности информации, представленной участником конкурса в электронной форме, или в случае установления запрета на заключение Заказчиком договора по результатам закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации Комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения или отказаться от заключения договора с победителем конкурса в электронной форме.

Решение об отстранении участника конкурса в электронной форме или об отказе от заключения договора с участником конкурса в электронной форме принимается Комиссией и оформляется протоколом, который подписывается не позднее одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.

В указанный протокол включаются сведения:

о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым Заказчик отказывается заключить договор, либо который отстраняется от участия в конкурсе в электронной форме, о фактах, которые являются основанием для принятия такого решения, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Указанный протокол размещается на электронной площадке, в Единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания.

16.7. Результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами Комиссии не позднее даты окончания срока рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

о дате подписания протокола;

о месте, дате, времени рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме;

о количестве поданных заявок на участие в таком конкурсе, а также дате и времени регистрации каждой такой заявки;

об участниках конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

о соответствии или несоответствии заявки на участие в конкурсе в электронной форме требованиям, установленным документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

о решении каждого присутствующего члена Комиссии в отношении заявки на участие в конкурсе в электронной форме каждого его участника;

о причинах, по которым конкурс в электронной форме признан несостоявшимся в случае признания его таковым.

Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме в день его подписания направляется Заказчиком оператору электронной площадки и размещается Заказчиком в Единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, не позднее чем через 3 (три) дня со дня его подписания.

16.8. В случае, если по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме Комиссия отклонила все такие заявки или только одна такая заявка и подавший ее участник соответствуют требованиям, установленным документацией, конкурс в электронной форме признается несостоявшимся.

16.9. Не позднее рабочего дня следующего за датой размещения Заказчиком в Единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме Заказчик оформляет протокол подведения итогов конкурса в электронной форме, в котором фиксируются результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме и который подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии".

Заказчиком в Порядке оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора/контракта" не стоимостного критерия "Квалификация участников конкурса в электронной форме (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов)" установлено в том числе следующее:

"1. общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов;

К оценке в детализирующем показателе принимаются договоры/контракты, в соответствии с настоящим показателем оцениваются подтвержденные сведения о совокупной стоимости работ по успешно выполненным контрактам (договорам) сопоставимого характера и объема, завершенных исполнением не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Подтверждением оказанных услуг являются копии договоров (контрактов) и актов сдачи-приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора /контракта. Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан в период не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке в детализирующем показателе учитываются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры/контракты, заключенные в соответствии с Федеральными законами N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ), с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/или иных гражданско-правовых договоров.

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

- копия исполненного договора/контракта на выполнение работ (услуг) сопоставимого характера;

- копия акта (актов) или иных предусмотренных договором/контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению договора/контракта в полном объеме.

Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов.

Оценке не подлежат договоры/контракты, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

При этом для целей оценки фактически выполненных работ (оказанных услуг) будет учитываться стоимость выполненных работ (оказанных услуг), указанная в актах выполненных работ или иных предусмотренных договором/контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению договора/контракта в полном объеме.

Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия договора/контракта, копия акта (актов) или иных предусмотренных договором/контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению договора/контракта в полном объеме.

Договоры/контракты, заключенные в электронном виде, должны содержать сведения о подписании их в электронном виде, позволяющим Комиссии произвести идентификацию лиц (подписывающих сторон), с указанием дат и времени подписания документа(ов) в электронном виде.

Датой исполнения договора/контракта считается дата последнего акта приемки работ или иного документа, предусмотренного договором/контрактом, подтверждающего приемку работ (оказанных услуг) по исполнению договора/контракта в полном объеме.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

В случае несоответствия стоимости работ по договору/контракту и/или дополнительным соглашениям к нему акту сдачи-приемки оказанных услуг (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости) такой договор/контракт не учитывается при оценке заявки по данному детализирующему показателю критерия.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии)

В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по критерию оценки составляет 100 процентов.

Значение количества баллов по детализирующим показателям определяется в порядке: лучшим является наибольшее значение по показателю оценки".

Изучив порядок оценки заявок, Комиссией установлено, что Заказчиком в критерии оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора/контракта" не установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, что не позволяют выявить лучшие предложения об условиях исполнения договора, заключенного по результатам данной закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Кроме того, Заказчиком в порядке оценки по указанному детализирующему показателю не раскрыто понятие "договора сопоставимого характера и объема", что вводит участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации, оценка заявок по установленным Критериям оценки с нарушениями, неправомерна, противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 23.07.2025 N 050/07/223-26634/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.