Решение Курганское УФАС России от 23.07.2025 N 045/10/104-454/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Голубь И.А. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

при участии в заседании Комиссии законного представителя Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана "С" (далее - МБОУ г. Кургана "С", Заказчик), в отсутствии Индивидуального предпринимателя Ж. (далее - ИП Ж., Предприниматель, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение МБОУ г. Кургана "С" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП Ж., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

16.07.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ИП Ж. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

27.09.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - Поставка товара на объект: "Капитальный ремонт здания МБОУ г. Кургана "С", по адресу: 640003, <...>" (Мебель: столы, стулья) (извещение N 0843500000223006060) (НМЦК - 1 294 399,50 рублей).

Заказчиком является - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана "С".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 8 заявок, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 65 (ИП Ж.).

Между МБОУ г. Кургана "С" и ИП Ж. 17.10.2023 заключен контракт N 0843500000223006060-22 на поставку товара на объект: "Капитальный ремонт здания МБОУ г. Кургана "С", по адресу: 640003, г. Курган, ул. 1 Мая, 19А" (Мебель: столы, стулья) (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.06.2025 N 263 (размещено в ЕИС от 01.07.2025 в 07:56 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП Ж. в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик должен был поставить товар Заказчику в период с 01.04.2025 по 31.05.2025.

Однако, своих обязательств в установленный Контрактом срок Предприниматель не исполнил, тем самым нарушил его условия.

В связи с неисполнением взятых Поставщиком на себя обязательств по заключенному Контракту, Заказчиком в соответствии с пунктом 10.2 Контракта, пунктом 3 статьи 450 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Предпринимателем в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, условиями пункта 10.2 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 01.07.2025 сформировано, подписано и размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Предпринимателем 01.07.2025 в 07:56.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 14.07.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП Ж. в Реестр направлено 16.07.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) (пункт 1.1) является обязанность Поставщика произвести поставку товара на объект: "Капитальный ремонт здания МБОУ г. Кургана "С", по адресу: 640003, <...>" (Мебель: столы, стулья) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а обязанностью Заказчика - принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ассортимент, количество, комплект и комплектность Товаров, требуемых к поставке по Контракту, определяются Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту) (пункт 1.2 Контракта).

Разделом 3 Контракта предусмотрен порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара.

Поставщик самостоятельно поставляет, собирает и устанавливает Товар Заказчику по адресу: 640003, <...> (далее - место доставки).

Срок поставки Товара: с 01.04.2025 г. по 31.05.2025 г.

В поставку Товара входит: приобретение, поставка, сборка (если требуется) и установка Товара (пункт 3.1 Контракта).

Поставщик обязан согласовать с представителями Заказчика дату и время поставки Товара и в срок, не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до согласованного дня поставки, уведомить представителей Заказчика (в т.ч. посредством факсимильной связи или электронной почты) о точной дате, времени поставки Товара, о представителе

Поставщика, ответственном за поставку Товара, в том числе о контактных телефонах последнего (пункт 3.2 Контракта).

Поставщик поставляет Товар Заказчику собственными силами или с привлечением третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами или за свой счет (пункт 3.3 Контракта).

Пункт 3.16. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В разделе 4.1 перечислены обязанности Поставщика:

Пункт 4.1.1. приобрести, погрузить, поставить, разгрузить, собрать, установить

Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией;

Пункт 4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

Пункт 4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

Пункт 4.1.5. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В разделе 4.3 Контракта перечислены обязанности Заказчика.

Пункт 4.3.1. обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

Пункт4.3.2.принятьрешение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона;

Пункт 4.3.3. в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения

Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, направлять Поставщику требование об уплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных настоящим контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Поставщиком своих обязательств по Контракту;

Пункт 4.3.5. провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пункт 10.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Поставщика является:

- нарушение Поставщиком сроков поставки Товара, влекущее нарушение срока поставки Товара более чем на 10 (десять) рабочих дней;

- иные основания, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Заказчика является:

- нарушение сроков рассмотрения представленной Поставщиком документации при приемке Товара более чем на 10 (десять) рабочих дней;

- нарушение порядка и сроков оплаты принятого Товара более чем на 15 рабочих дней;

- немотивированный отказ от принятия Товара;

- иные основания, предусмотренные действующим законодательством РФ.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

Приложение N 1 - "Техническое задание";

Приложение N 2 - "Спецификация".

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении Контракта Заказчиком, ИП Ж. требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Предприниматель на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечил. Письменных пояснений в адрес Курганского

УФАС России не направил.

Дополнительно, представитель от Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что рассматриваемая закупка проведена в рамках национального проекта. Заказчик неоднократно пытался связаться с Поставщиком с целью уточнения вопроса по дате поставки, однако последний не выходил на связь.

Кроме того, Заказчиком в адрес Предпринимателя было направлено требование (претензия), исх. 264 от 01.07.2025 об уплате пени за просрочку поставленного товара в сумме 14 978, 93 (Четырнадцать тысяч девятьсот семьдесят восемь рублей 93 копейки) руб., на которое Предприниматель также никак не отреагировал.

Изучив представленные документы, устные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, ИП Ж. не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Поставщик не поставил

Товар.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Поставщику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены

Предпринимателем.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Предпринимателем не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Поставщиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с поставкой товара на объект: "Капитальный ремонт здания МБОУ г. Кургана "С", по адресу: 640003, <...>" (Мебель: столы, стулья), осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Предприниматель становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предприниматель, не исполнив обязательства по заключенному Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара в указанные сроки, по указанному адресу Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Поставщик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Индивидуальном предпринимателе Ж. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Ж. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ж. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.