Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.07.2025 N Т02-322/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "РА" (далее - Заказчик) и ООО "РБ" (далее - Участник закупки) путем видеоконференции;

рассмотрев сведения (вх. N 16449-ЭП/25 от 09.07.2025) от ПАО "РА" в отношении ООО "РБ" (ИНН: <...>) - участника открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение монтажных и пуско-наладочных работ (извещение N 32514821968), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ПАО "РА" в отношении ООО "РБ",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "РВ";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 620039, <...> стр. 3а, офис 232;

Почтовый адрес - 620039, <...> стр. 3а, офис 232;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 28.05.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "РБ";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - выполнение монтажных и пуско-наладочных работ;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 33.20 Монтаж промышленных машин и оборудования;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 8 785 375,00 руб.;

- срок исполнения договора - с даты заключения договора до полного исполнения обязательств.

2. 07.05.2025 ПАО "РА" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514821968 (далее - Извещение) о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение монтажных и пуско-наладочных работ.

Начальная (максимальная) цена - 8 785 375,00 руб..

Согласно итоговому протоколу от 28.05.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "РБ".

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 19.2 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки подписывается заказчиком не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 8.1.2 Документации договор может быть заключен не ранее следующего дня со дня размещения на ЭТП итогового протокола.

В силу п. 8.1.3. Документации по результатам проведенной процедуры закупки Заказчик направляет проект договора на подписание лицу, с которым заключается договор.

Согласно п. 8.1.4 Документации лицо, с которым заключается договор, в течение 3 (трех) рабочих дней после получения от Заказчика проекта договора направляет Заказчику подписанный со своей стороны и заверенный печатью (при наличии печати в случае заключения договора в бумажной форме) договор.

На основании п. 8.1.5 Документации лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить вместе с подписанным со своей стороны договором следующие документы:

1) Решения об одобрении сделок, планируемых к заключению по результатам закупки, если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством РФ или учредительными документами участника (об одобрении крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность). Если такое одобрение не требуется, то в Форме 1 "Заявка на участие в закупке" должно быть указано, что такое одобрение не требуется.

2) Обеспечение исполнения договора в размере и по форме, предусмотренными п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации, в случае если п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора. В случае если п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации предусмотрено требование о предоставлении обеспечения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, такое обеспечение предоставляется перед подписанием соответствующего заказа в порядке и в сроки, предусмотренные договором, заключаемого по результатам закупки;

3) Иные сведения и документы, если такое требование прямо предусмотрено настоящей документацией о закупке.

В соответствии с п. 8.4.1 Документации в случае, если п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, участник должен предоставить обеспечение исполнения договора в размере и валюте согласно требованиям, установленным в п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации.

На основании п. 8.4.2 Документации обеспечение исполнения договора должно быть предоставлено участником до подписания договора в соответствии с п. 8.1.5 раздела I "ОБЩАЯ ЧАСТЬ" документации по форме, установленной в п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации.

Согласно п. 8.4.3 Документации в случае если п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации предусмотрено требование о предоставлении обеспечения исполнения заказа/заявки (далее - заказа) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по договору, заключаемому по результатам закупки, такое обеспечение предоставляется в рамках подписания соответствующего заказа в порядке, размере и в сроки, предусмотренные таким договором.

На основании п. 8.4.4 Документации в случае предоставления обеспечения исполнения договора путем перечисления денежных средств, участник перечисляет денежные средства по реквизитам, указанным в п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации. Факт внесения денежных средств должен быть подтвержден платежным поручением, подтверждающим перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора, или копией такого поручения, которое должно быть приложено к договору.

Согласно п. 8.4.5 Документации в случае если участником предоставлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора, но до истечения срока, указанного в п. 8.4.2 - п. 8.4.3 настоящего раздела документации, денежные средства не поступили на счет, который указан в п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации, участник признается уклонившимся от заключения договора.

В п. 8 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации указано, что размер обеспечения: 50% от цены договора.

Валюта обеспечения: Российский рубль.

Допустимая форма обеспечения:

1. денежные средства;

или

2. банковская гарантия.

Предоставляемая банковская гарантия оформляется в соответствии с Приложением N 2 к документации.

06.06.2025 на сайте ЭТП www.roseltorg.ru Заказчиком был опубликован и направлен на подписание проект договора N 0504/25/631/25 на выполнение монтажных и пуско-наладочных работ.

Договор победителем Закупки подписан не был, обеспечение исполнения договора со стороны ООО "РБ" не представлено.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, причиной неподписания ООО "РБ" договора по итогам Закупки послужила невозможность своевременного получения банковской гарантии для предоставления обеспечения исполнения договора.

Согласно позиции ООО "РБ" общество обращалось за офомлением банковской гарантии в АО "Д", ПАО МКБ, АО "ГА", ПАО "БА", ПАО Банк "СА", АО "МА"(ООО "В"), ПАО "ББ", КБ "Л" (АО), Банк ВТБ (ПАО), "АА" (АО), АО Банк Инго, АО "К", ПАО АКБ "МБ", "СБ" (ПАО), ООО КБ "ГБ", АКБ "Т" (АО), ПАО "МВ", однако в предоставлении гарантии было отказано по независящим от общества причинам.

Представители ООО "РБ" отметили, что общество является добросовестным участником рынка закупок, имеет успешный опыт работы, обеспечивает официальную занятость наемных работников, не допускает нарушений законодательства и ранее в реестр недобросовестных поставщиков не включалось.

ООО "РБ" было намерено заключить и исполнять договор, вместе с тем, отказ в выдаче соответствующей гарантии был для общества неожиданным и непредвиденным. Собственных средств для предоставления обеспечения договора альтернативным способом в тот момент у общества не было.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "РБ" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ПАО "РА" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "РБ", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 16449-ЭП/25 от 09.07.2025) от ПАО "РА" в отношении ООО "РБ" (ИНН: <...>) - участника открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение монтажных и пуско-наладочных работ (извещение N 32514821968) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Основанием расторжения договора согласно решению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке от 07.07.2025 N 01/1-39-8174 является односторонний отказ заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением исполнителем условий договора.

В соответствии с Приказом от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211.

В связи с принятием мер по препятствованию распространения коронавирусной инфекции проверка сведений от СПбГУ в отношении ООО "АБ" состоится 05 августа 2025 года в 14 часов 00 минут (МСК) путем видеоконференцсвязи (инструкция для участия и ссылка для доступа приложены в отдельных файлах).

На основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" СПбГУ и ООО "АБ" следует представить в Управление следующие документы и информацию:

СПбГУ:

- договор, расторгнутый в одностороннем порядке, с приложением сопутствующих документов;

- иную информацию по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении;

ООО "АБ":

- пояснения по вопросу нарушения условий договора с приложением подтверждающих документов и ссылками на нормы действующего законодательства.

- иную информацию по существу обстоятельств, изложенных в настоящем уведомлении.

Документы по указанной закупке должны быть представлены электронном виде не позднее чем за 2 рабочих дня до дня проверки сведений.

Управление также уведомляет о том, что непредставление запрашиваемой информации в срок, а также искажение информации по запросам антимонопольных органов влечет наложение административных штрафов на должностных или юридических лиц в соответствии со ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.