Решение Красноярское УФАС России от 23.07.2025 N 024/10/104-2128/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, врио заместителя руководителя; члены комиссии - К.Н., ведущий специалист-эксперт, К.Г.ВА., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>, КПП 246501001) (далее - Общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "ЭА 401/24 на поставку продуктов питания Макаронные изделия для нужд КГБУЗ КККЦОМД", ИКЗ 242246323646224630100109190011073244, извещение N 0319200040924000654.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения.

В адрес Красноярского УФАС России до начала заседания Комиссии от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие. Указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Общество явку своего представителя не обеспечило.

Рассмотрение обращения состоялось 23 июля 2025 года в 14 часов 30 минут в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен контракт N РТС-24000654 от 06.12.2024 на поставку продуктов питания, а именно макаронных изделий, цена контракта составляет 236 000,00 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (макаронные изделия) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

На основании п. 3.1 Контракта Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара.

Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. Заявки направляются Заказчиком не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня предполагаемой поставки

Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 Контракта. Заявка может быть направлена по факсу (при наличии), по электронной почте на адрес электронной почты Поставщика указанный в разделе XIV Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Согласно п. 11.1 Контракта он вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 15.02.2026 (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Из решения заказчика от 07.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта и представленных заказчиком документов следует, что:

1) заказчик направлял в адрес поставщика заявку в адрес Общества по электронной почте 23.04.2025, за 5 рабочих дней согласно условиям заключенного контракта. Согласно заявке, Поставщик должен был поставить макароны в количестве 90 кг и вермишель в количестве 44 кг в срок до 29.04.2025. 30.04.2025 Поставщиком в установленный срок поставлена только вермишель в количестве 44 кг, рожки были поставлены только в количестве 18 кг 06.05.2025. Еще 72 кг рожек было недопоставлено.

2) заказчик направлял в адрес поставщика заявку в адрес Общества по электронной почте 06.05.2025, за 5 рабочих дней согласно условиям заключенного контракта. Согласно заявке, Поставщик должен был поставить макароны в количестве 72 кг и вермишель в количестве 22 кг в срок до 14.05.2025. Указанный товар поставлен не был.

3) заказчик направлял в адрес поставщика заявку в адрес Общества по электронной почте 14.05.2025, за 5 рабочих дней согласно условиям заключенного контракта. Согласно заявке, Поставщик должен был поставить макароны в количестве 120 кг и вермишель в количестве 44 кг в срок до 20.05.2025. Поставщиком 22.05.2025 поставлены только рожки в количестве 72 кг, вермишель поставлена не была. Недопоставка товара составила 48 кг рожек и 44 кг вермишели.

4) заказчик направлял в адрес поставщика заявку в адрес Общества по электронной почте 21.05.2025, за 5 рабочих дней согласно условиям заключенного контракта. Согласно заявке, Поставщик должен был поставить макароны в количестве 120 кг в срок до 27.05.2025.

Поставщиком в установленный срок поставлены только рожки в количестве 72 кг 02.06.2025 были поставлены рожки в количестве 54 кг, вермишель в количестве 44 кг.

В адрес Поставщика направлены требования (претензия) о выплате неустойки за нарушение срока поставки товара N 08-1096 от 04.04.2025 и N 08-1929 от 24.06.2025. Претензии остались без ответа, Поставщиком меры по надлежащему исполнению обязательств не приняты.

В связи с вышеизложенным, на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 11.2 Контракта 07.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N РТС-24000654 от 06.12.2024 которое 18.07.2025 вступило в силу.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и Обществом был заключен

Контракт, предусматривающий поставку товара для нужд заказчика, Обществом товар в адрес заказчика в полном объеме не поставлен, доказательств обратного Обществом не представлено.

Комиссией не установлено, что Обществом допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчик является ведущим учреждением здравоохранения в системе охраны материнства и детства в Красноярском крае, оказывает высококвалифицированную специализированную и высокотехнологичную помощь детям с различной соматической и хирургической патологией, а также беременным с высокой группой риска, девочкам и женщинам с гинекологическими заболеваниями, вследствие этого, продукция должна поставляться в срок и в полном объеме.

Непоставка продуктов питания в срок влечет за собой недостаточное обеспечение продуктами пациентов КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства", что, в свою очередь, может повлечь за собой риски для жизни и здоровья пациентов.

Безразличное отношение к потребности заказчика как социально значимого учреждения не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Помимо этого, Комиссия отмечает, что Контракт был исполнен на 54 099,92 из 236 000,00 рублей (менее 25%).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении

Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>, КПП 246501001), единоличном исполнительном органе А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).