Решение Новосибирское УФАС России от 23.07.2025 N 054/06/104-1965/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации Искитимского района Новосибирской области: - (по доверенности),

в присутствии представителей исполнителя - ИП М.: - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей в загородном оздоровительном учреждении в летний период 2025 года на территории Искитимского района Новосибирской области (извещение N 0151300021525000019),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей в загородном оздоровительном учреждении в летний период 2025 года на территории Искитимского района Новосибирской области (извещение N 0151300021525000019).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

30.05.2025 между заказчиком и ИП М. был заключен контракт N 0151300021525000019 на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей в загородном оздоровительном учреждении в летний период 2025 года на территории Искитимского района Новосибирской области.

Согласно п. 1.1 контракта единицей услуги признается 1 штука (путевка) для нахождения ребенка в организации отдыха детей и их оздоровления.

Услуги по отдыху и оздоровлению детей предоставляются на основании путевки.

Одна путевка состоит из 14 календарных дней (продолжительность заезда).

В соответствии с п. 3 контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту)

Срок оказания услуг исполнителем по контракту в полном объеме: услуги оказываются поэтапно в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 2 к контракту).

Срок оказания услуг по 1 этапу: с 02.06.2025 по 15.06.2025.

Срок начала исполнения 1 этапа: с 02.06.2025.

Срок окончания исполнения 1 этапа: 31.07.2025.

Срок оказания услуг по 2 этапу: с 17.06.2025 по 30.06.2025.

Срок начала исполнения 2 этапа: с 17.06.2025.

Срок окончания исполнения 2 этапа: 15.08.2025.

Передача путевок заказчику осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.

02.06.2025 исполнитель организовал заезд детей в оздоровительное учреждение.

ИП М. направила заказчику письмо, согласно которому дети будут вывезены из оздоровительного учреждения ввиду технической аварии в системе водоснабжения.

05.06.2025 дети были вывезены из оздоровительного учреждения.

По заявлению заказчика, ИП М. не направляла в адрес администрации Искитимского района Новосибирской области уведомление об устранении аварии, услуги не оказывались.

02.07.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 02.07.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.07.2025, следовательно, 02.07.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 17.07.2025 N ЕМ/8643/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП М. сообщила следующее.

При подготовке к исполнению данного контракта исполнителем были закуплены путевки в оздоровительное учреждение в необходимом количестве. ИП М. организовал заезд детей в оздоровительное учреждение в регламентированный контрактом срок - 02.06.2025. Вместе с тем, ввиду обстоятельств, не зависящих от воли исполнителя, а именно, техническая авария в системе водоснабжения, дети были вывезены из оздоровительного учреждения. Также исполнитель сообщил о том, что ИП М. своевременно предприняла меры по устранению аварии. Кроме того, по заявлению ИП М., заказчику был предложен альтернативный вариант оказания услуг - завоз детей в иное оздоровительное учреждение. Также исполнитель сообщил о том, что заказчику были переданы путевки в полном объеме в соответствии с контрактом. Вышеуказанные факты подтверждаются представленными документами.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае неоказание услуг в полном объеме в соответствии с условиями контракта не свидетельствует о недобросовестности поставщика. Причина невозможности оказать услуги, а именно, техническая авария в системе водоснабжения, может быть признана обстоятельством, не зависящим от воли исполнителя. Кроме того, ИП М. представила в адрес Новосибирского УФАС России документы, подтверждающие своевременное принятие мер по устранению аварии, а именно, платежные поручения на покупку материалов, необходимых для устранения аварии. Также Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что исполнителем был предложен альтернативный вариант оказания услуг, а именно, завоз детей в иное оздоровительное учреждение. Данный факт подтверждается письмом, направленным в адрес заказчика.

Таким образом, ИП М. представила в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие объективные причины невозможности исполнения обязательств по контракту в полном объеме.

Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что ИП М. предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение данного контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны исполнителя.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ИП М.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.