Решение Новосибирское УФАС России от 23.07.2025 N 054/06/104-1967/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подрядчика - ООО "З": - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - администрации Тогучинского района Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Тогучинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Тогучинского района Новосибирской области от исполнения контракта N 2022.367853 на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план (далее - ГП) и внесению изменений в правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Чемского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области в части приведения их в соответствие с Градостроительным Кодексом РФ (далее - ГрК РФ), заключенного с ООО "З" на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Тогучинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Тогучинского района Новосибирской области от исполнения контракта N 2022.367853 на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план и внесению изменений в правила землепользования и застройки Чемского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области в части приведения их в соответствие с ГрК РФ, заключенного с ООО "З" на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

30.03.2022 г. заказчиком с ООО "З" на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт N 2022.367853 на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план и внесению изменений в правила землепользования и застройки Чемского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области в части приведения их в соответствие с ГрК РФ.

Согласно п. 3.3 контракта работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту).

1 этап - в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта;

2 этап - в течение 120 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ по 1 этапу контракта;

3 этап - в течение 120 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ по 2 этапу контракта;

4 этап - в течение 30 дней с момента утверждения ГП и ПЗЗ.

Работы по 1 этапу по контракту были фактически выполнены подрядчиком 27.05.2022 г. Работы по 2 этапу контракту были фактически выполнены подрядчиком 11.08.2022 г. Работы по 3 этапу по контракту были выполнены подрядчиком 23.08.2023 г.

Заказчик неоднократно направлял в адрес подрядчика претензии о нарушении сроков выполнения работ по контракту.

27.06.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес подрядчика 01.07.2025 г.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес исполнителя посредством почты России 01.07.2025 г. Подтверждение получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено заказчиком 04.07.2025 г. Таким образом датой надлежащего уведомления исполнителя является 04.07.2025 г., следовательно, контракт считается расторгнутым 15.07.2025 г.

16.07.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика ответ на решение об одностороннем отказе, в котором сообщил о несогласии с данным решением, а также о том, что 1-3 этапы работ были выполнены в полном объеме, в результате чего у заказчика имеется полный комплект утвержденных и согласованных документов. Кроме того, подрядчик сообщил, что срок выполнения работ по согласованию документов по 1-3 этапам контракта был затянут, в связи с проведением заказчиком работ по оформлению земельных участков под кладбища, что в свою очередь повлекло к смещению сроков по 4 этапу работ.

Кроме того, подрядчик сообщил, что ООО "З" ведутся работы по подготовке сведений о границах территориальных зон и населенных пунктов для внесения в ЕГРН. По факту поступления ответов от органа регистрации проводится работа по устранению возможных причин, мешающих внесению сведений в ЕГРН.

ООО "З" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

Результат работ направлен в срок, предусмотренный контрактом и до 04.10.2022 г. проект генерального плана Чемского сельсовета находился на стадии согласования в ФГИСТП.

04.10.2022 г. от министерства строительства Новосибирской области было получено заключение о согласии с проектом. При этом от профильных Министерств были получены замечания по проекту.

20.10.2022 г. проект Генерального плана направлен в адрес заказчика на повторное рассмотрение, в том числе с учетом дополнительных доработок.

17.11.2022 г. подрядчик направил доработанный по замечаниям проект.

06.12.2022 г. доработанный по замечаниям Минэкономразвития России проект был направлен в адрес заказчика на согласование.

В рамках работ по согласованию проекта Генерального плана администрацией Тогучинского района проводились работы по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, что требовалось выполнить для вывода кладбищ из земель лесного фонда.

Вместе с тем, официальных писем по отражению данного вопроса от заказчика не поступало. Работы велись в рамках отказа в согласовании проекта, поступившего от министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Решение по утверждению схемы принималось министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Схемы утверждены в конце марта 2023 года.

По итогам внесения обосновывающих документов по исключению кладбищ из границ земель лесного фонда в материалы по обоснованию проекта Генерального плана Чемского сельсовета последовало повторное размещение документов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Подрядчик информировал заказчика о стадиях подготовки проекта и учета замечаний.

20.01.2023 г. доработанный проект, с учетом ранее направленных замечаний, был направлен в адрес заказчика.

23.06.2023 г. подрядчиком было получено заключение о согласии с проектом генерального плана Чемского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области.

18.07.2023 г. подрядчик направил в адрес заказчика доработанный по замечаниям министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области проект Генерального плана.

В проекте учтены границы Мирновского лесничества в Новосибирской области, установленные приказом Рослесхоза от 14.03.2023 N 441 "Об установлении границ Мирновского лесничества в Новосибирской области".

11.08.2023 г. доработанный по замечаниям Министерства экономического развития проект Генерального плана направлен на согласование в адрес заказчика

Решением N 240 от 18.08.2023 г. были утверждены внесения изменений в Генеральный план Чемского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области.

Решением N 241 от 18.08.2023 г. были утверждены внесения изменений в правила землепользования и застройки Чемского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области.

Относительно 4 этапа контракта подрядчик сообщил, что внесение сведений о границах населенных пунктов не представлялось возможным по причинам пересечения их со сведениями о территориальных зонах, которые уже содержатся в ЕГРН.

После получения замечаний была проведена работа по подготовке сведений для изменения границ территориальных зон и направлены в адрес заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "З" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения, поскольку в период действия контракта работы не прекращались подрядчиком. Более того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы по контракту не были прекращены подрядчиком. Доказательств обратного заказчиком представлено не было.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла во внимание пояснения подрядчика о сложностях с согласованием документации, возникших в ходе исполнения контракта. При этом, заказчиком не было представлено сведений, свидетельствующих об отсутствии данных обстоятельств.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З" отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.