Решение Забайкальское УФАС России от 26.08.2025 N РНП-75-94

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.

руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; К. главного государственного инспектора этого же отдела, рассмотрев обращение государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, ЕРУЗ 21087150) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 17.05.2023 N 8 на оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по г. Чите в 2023-2025 году (ИКЗ 231753609511075360100100160018121244, реестровый номер N 1753609511023000009), при участии представителей заказчика П. и М. (доверенность от 25.08.2025 N 36-д), в отсутствие представителя исполнителя (о дате, времени и месте заседания комиссии по рассмотрению сведений уведомлен надлежащим образом),

19.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 17.05.2023 на оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по г. Чите в 2023-2025 году (реестровый номер N 1753609511023000009) с ООО "Л" (далее также исполнитель, общество).

Причина расторжения контракта - обществом не оказывались услуги в мае и июне 2025 года, ранее при оказании услуг обязательства выполнялись ненадлежащим образом.

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 20.08.2025 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, хронология событий, а также письменные объяснения ООО "Л" по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Обществом "Л" письменные пояснения, какие-либо документы в адрес Забайкальского УФАС России не представлены.

Заказчиком представлены сведения из ЕИС (реестры документов об исполнении контракта), а именно информация о размещении 15 претензий заказчика. На множественные попытки заказчика разобраться в сложившейся ситуации менеджер исполнителя предоставлял пояснения, что уборщицы не выходят на работу в связи с постоянной задержкой обществом выплаты заработной платы своим сотрудникам. Заказчик был вынужден производить уборку служебных помещений собственными силами.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите и ООО "Л" заключен государственный контракт на оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по г. Чите в 2023-2025 году (ИКЗ 231753609511075360100100160018121244, реестровый номер N 1753609511023000009).

Цена контракта (с учетом дополнительных соглашений) 5 683 658,38 рублей.

В соответствии с условиями контракта:

"1.1. Исполнитель обязуется оказывать услуги по уборке помещений на объектах УМВД России по г. Чите в 2023-2025 году(далее - Услуги) в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги.

1.2. Перечень помещений, место их нахождения на объектах, периодичность, время и порядок оказания услуг указаны в Приложении N 1 к Контракту (всего 18 объектов). <...>

1.4. Срок оказания услуг: с 01 июля 2023 по 30 июня 2025 г., <...>

5.3. Исполнитель обязан:

5.3.1. Оказывать услуги с надлежащим качеством собственными силами, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014 и в порядке, установленным Контрактом.

5.3.2. Обеспечивать обслуживающий персонал спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, необходимыми материалами, моющими, чистящими и иными средствами, инструментами, оборудованием, инвентарем, техникой, средствами для оказания услуг по Контракту.

5.3.3. В случае возникновения обстоятельств, препятствующих оказанию услуг, незамедлительно уведомить об этом ответственного представителя Заказчика, но не позднее одного дня. В случае отсутствия уведомления со стороны исполнителя, Заказчик вправе считать оказанные услуги невыполненными и направить исполнителю соответствующую претензию.

5.3.4. Предоставить Заказчику в срок до начала исполнения Контрактасписок своих работников, привлекаемых для исполнения Контракта, с указанием объекта за которой закреплены работники, телефонов, паспортных данных, а также фотографии работников размером 3х4 (если не были предоставлены ранее) для оформления пропусков (работники, отказавшиеся предоставлять вышеуказанные документы либо информацию не могут быть допущены до оказания услуг).При отказе уполномоченного органа УМВД России по Забайкальскому краю в доступе работников на объект Исполнитель направляет Заказчику списки работников на замену не прошедших проверку работников.

5.3.5. В случае временного отсутствия (отпуск, болезнь) работников согласовывать их замену не позднее 3 (трех) рабочих дней до выхода нового работника на объект.

5.3.6.В случае неявки на объект работника Исполнитель обязан производить их замену в течение часа дежурным подменным персоналом, прошедшим ранее проверку в порядке, установленным Контрактом. Замена постоянного персонала должна быть согласована с Заказчиком в течение рабочего дня, при этом на каждого нового работника обязательно предоставить Заказчику документы согласно п. 5.3.4. (если не были предоставлены ранее) настоящего Контракта.

5.3.7. Обеспечить проведение всех необходимых инструктажей и допусков к оказанию услуг персоналом с оформлением соответствующих документов, обеспечить соблюдение норм и правил техники безопасности и охраны труда персоналом, осуществляющим уборку помещений на объектах УМВД России по г. Чите.

5.3.8. Соблюдать действующие на объекте Заказчика требования: пропускной режим, правила внутреннего режима, правила пожарной безопасности, техники безопасности при обращении с электрическими приборами, а также санитарные нормы и правила.

5.3.9. Назначить ответственного работника за исполнением настоящего Контракта и обеспечить контроль за своим персоналом (работниками).

5.3.10. Сохранять конфиденциальность по вопросам, составляющим служебную, государственную тайну и иную охраняемую законом информацию о деятельности Заказчика.

5.3.11. По требованию Заказчика безвозмездно в течение срока, установленного Заказчиком, исправить все выявленные недостатки.

5.3.12. Организовать подписание ведомостей уборки в день оказания услуг (Приложение N 3 к Контракту).

5.3.13. Обеспечить присутствие персонала на объекте в рабочие дни, а случае необходимости либо возникновении аварийной ситуации (протечка радиаторов, труб и т.п.) в том числе в выходные (праздничные) дни, обеспечить прибытие необходимого персонала с инвентарем, для устранения последствий указанных обстоятельств, в течение часа с момента направления Заказчиком заявки.

Заявки оформляются Заказчиком в письменной форме и направляются факсимильной, электроннойили телефонной видами связи, подписанные уполномоченными лицами. Заказчик направляет заявки на указанные Исполнителем факс, e-mail, а также посредством телефона (мессенджеров социальных сетей, также указанных Исполнителем). <...>

11.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и действует с 01 июля 2023 года до даты надлежащего исполнения Сторонами всех обязательств по настоящему контракту, но не позднее, чем до 12 августа 2025 года, а в части взаиморасчетов между Сторонами до полного исполнения обязательств. <...>

12.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ".

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в ЕИС размещены сведения о 15 претензиях заказчика (с ноября 2023 года до июля 2025 года). Исходя из пояснений заказчика ответы ООО "Л" на претензии отсутствуют, лишь одна из предъявленных претензий исполнителем оплачена.

04.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано на неисполнение надлежащим образом обществом "Л" условий контракта, в том числе указано на неявку исполнителя на объекты заказчика в мае и июне 2025 года.

Ответ на решение отсутствует, нарушения не устранены.

15.08.2025 решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут.

На момент рассмотрения сведений фактически оплачено по контракту 5 164 514,64 рублей.

Рассмотрев представленные документы и объяснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 782 ГК РФ "Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг":

1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

2. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730

- 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

В соответствии со статьей 715 ГК РФ: 3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 1. ст. 720 ГК РФ "Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику".

Согласно ч. 1 ст. 722 ГК РФ "в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда".

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена п. 12.1 государственного контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта содержит указание на неисполнение надлежащим образом ООО "Л" обязанностей, указанных в пункте 5.3.1 контракта, в том числе после неоднократного предоставления срока на устранение замечаний.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Л" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 04.08.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку исполнителем в предоставленный десятидневный срок не устранены причины, послужившие основанием для принятия решения, решение вступило в силу и контракт расторгнут.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 15.08.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Обществом "Л" не представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), а также правомерность принятия одной из сторон решения об отказе от исполнения обязательств по контракту разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта (ООО "Л" частично не оказывал услуги, предусмотренные контрактом согласно техническому заданию; претензии заказчика игнорировал, в том числе уборку в требуемом объеме к установленному контрактом и претензиями времени не осуществлял; в мае и июне 2025 года на объекты заказчика работников не направил, в связи с чем уборка производилась собственными силами заказчика);

- исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; а так же, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "Л" осуществляет предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Исходя из представленных документов и пояснений, Комиссия считает, что исполнитель игнорировал требования заказчика о необходимости надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства.

Условиями государственного контракта установлены требования об уведомлении исполнителем заказчика об обстоятельствах, препятствующих оказанию услуг, а также о необходимости замены работников в случае временного отсутствия (болезни, отпуска). Вопреки названным требованиям услуги в мае и июне 2025 года обществом не оказывались в полном объеме, о причинах невыхода на объекты не сообщалось.

Исходя из изложенного, Комиссия разделяет позицию заказчика о недобросовестном отношении ООО "Л" к исполнению условий контракта, требований заказчика об устранении замечаний, нарушение которых является основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке. Из материалов дела не усматривается наличие фактов, подтверждающих намерение общества исполнить контракт надлежащим образом.

Поскольку в ходе проведения проверки случаи, установленные пунктом 15 Правил, утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссией не установлены (заказчиком не нарушены требования законодательства о контрактной системе к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в ЕИС; достоверность представленной заказчиком информации о наличии оснований для принятого решения документально подтверждена; пояснения и документы, подтверждающие принятие исполнителем исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий контракта ООО "Л" не представлены), комиссия установила факт недобросовестного поведения исполнителя в рамках контракта N 1753609511023000009, сведения в отношении ООО "Л" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, ЕРУЗ 21087150, ОГРН: <...>, КПП: 420501001, адрес 650010, Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Кемеровский, <...>, директор: Т., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением государственного контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 17.05.2023 N 8 на оказание услуг по уборке помещений на объектах УМВД России по г. Чите в 2023-2025 году (ИКЗ 231753609511075360100100160018121244, реестровый номер N 1753609511023000009).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.