Решение Пермское УФАС России от 23.07.2025 N РНП-59-251

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 9223/25 от 16.07.2025 г.) МКУ "Б" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ф. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на ремонт кольца на перекрестке ул. Юбилейная-ул. Нефтяников (установка бордюра) (изв. N 0356500001425001851),

Уведомлением Пермского УФАС России (от 17.07.2025 N 6035/25) рассмотрение обращения было назначено на 22.07.2025 в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425001851 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на ремонт кольца на перекрестке ул. Юбилейная-ул. Нефтяников (установка бордюра). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 706 179,08 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3595700605525000017 между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 0356500001425001851 от 07.04.2025 г. на ремонт кольца на перекрестке ул. Юбилейная-ул. Нефтяников (установка бордюра) на сумму 3 298 499,28 руб. (далее - Контракт).

В связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 02.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделами 4, 8 Контракта).

Предмет Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделах N 1,4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, пояснений представителя Заказчика следует, что работы по ремонту кольца на перекрестке ул. Юбилейная - ул. Нефтяников (установка бордюра) должны быть выполнены в срок с 20.05.2025 г. по 02.07.2025 г. (п. 1.4, 1.5 Контракта). Однако по состоянию на 02.07.2025 г. вышеуказанные работы выполнены не были, что подтверждается актом осмотра места проведения работ N 1 от 01.07.2025 г., подписанным комиссией в составе представителей Заказчика.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 02.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В регламентированный ч. 14 ст. 95 Закона о закупках срок Подрядчиком нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не устранены.

Оснований для отмены Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не имеется.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.07.2025 г.

Информация о Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 16.07.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В ходе заседания Комиссии представитель Подрядчика указал, что цена, установленная в ЛСР не соответствует фактическому объему работ, а также установлены требования к конкретному производителю. Представитель подрядчика полагает, что Контракт изначально был неисполним ввиду некорректных положений ТЗ и приложением к нему, а также стоимость работ, в связи с чем Заказчик действовал недобросовестно. Таким образом, Подрядчик полагает, что в действиях Заказчика имеет место быть недобросовестная конкуренция.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пп. 1 - 2 ТЗ местом выполнения работ является объект, по адресу: Пермский край, город Чернушка, перекресток ул. Юбилейная - ул. Нефтяников. Срок выполнения работ: с 20 мая 2025 г. по 02 июля 2025 г. Технические характеристики объекта работ: улица Юбилейная, улица Нефтяников являются центральными улицами с не регулируемым движением связующие круговым кольцом. Выполнение работ по ремонту кольца на перекрестке ул. Юбилейная - ул. Нефтяников (установка бордюра), производится в соответствии с локальным сметным расчетом N ЛС-01-01-01 (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2 ТЗ с момента начала работ и до их завершения Подрядчик ведет ежедневно общий журнал работ, в котором отражается весь ход производства работ и объем выполняемых работ.

В п. 5 ТЗ определено, что работы, предусмотренные локально-сметным расчетом, объемы выполненных работ взаимозаменяемы и подлежат корректировке по согласованию сторон.

В соответствии с п. 6 ТЗ до начала выполнения работ Подрядчик предоставляет Заказчику копию приказа о назначении лица, ответственного за выполнение работ на объекте, с указанием предоставляемых ему полномочий.

Подрядчик обязан обеспечить проведение мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций (использовать оборудование, машины и механизмы, предназначенные для конкретных условий или допущенные к применению органами государственного надзора).

Подрядчик должен обеспечить объект всеми видами материально технических ресурсов в строгом соответствии с технологической последовательностью выполнения работ в установленные сроки.

Все товарные знаки, используемые в техническом задании и во всех документах, находящихся в отдельных файлах, по умолчанию сопровождаются словами "или эквивалент".

Из анализа вышеуказанных положений ТЗ Комиссия полагает необходимым отметить, что в соответствии с п. 5 ТЗ установлено, что объем работ, работы, предусмотренные ЛСР взаимозаменяемы и подлежал корректировке по согласованию Сторон.

Доказательств того, что со стороны Подрядчика предпринимались меры по согласованию объема работ с учетом тех или иных экономических процессов, в том числе с учетом цены Контракта в материалы дела представлено не было.

Также п. 6 ТЗ предусмотрено, что до начала выполнения работ Подрядчик предоставляет Заказчику копию приказа о назначении лица, ответственного за выполнение работ на объекте, с указанием предоставляемых ему полномочий, обеспечивает проведение мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций, а также обеспечивает объект всеми видами материально технических ресурсов в строгом соответствии с технологической последовательностью выполнения работ в установленные сроки. Вместе с тем, доказательств исполнения настоящих обязательств со стороны Подрядчика в адрес Комиссии также представлено не было.

Кроме того, из буквального толкования п. 6 ТЗ следует, что все товарные знаки, используемые в техническом задании и во всех документах, находящихся в отдельных файлах, по умолчанию сопровождаются словами "или эквивалент".

Таким образом, условиями Контракта и приложением к нему прямо предусмотрена возможность использования эквивалента.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия отмечает, что Подрядчик на этапе подачи заявки на участие в закупке был ознакомлен с установленными сроками выполнения работ, а также указанной ориентировочной площадью объекта и его месторасположением.

Указанные сроки выполнения работ Подрядчик на момент проведения закупки не обжаловал, заключил Контракт на установленных извещением и приложениями к нему условиях.

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) работы не выполнены. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Проанализировав материалы обращения, пояснения сторон, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, Подрядчиком не представлено.

Доказательства того, что Подрядчиком предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Комиссия отмечает, что Подрядчик подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласился со всеми изложенными в документации, Контракте требованиями Заказчика, заключил Контракт на указанных условиях.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом сезонности выполнения работ, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.