Решение Пензенское УФАС России от 23.07.2025 N 058/10/104-494/2025

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- <...> - председателя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

от заказчика - администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (далее - администрации Анненковского сельсовета, заказчик) <...> (глава администрации),

от подрядчика - индивидуального предпринимателя К <...> (далее - ИП К <...>, подрядчик) <...>.,

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком администрацией Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области об ИП К <...> (<...>, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Благоустройство общественной территории (сквер участникам СВО) расположенной в верхнем треугольнике по ул. Чекалиной в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области" (извещение N 0155300021925000010 от 28.01.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

16.07.2025 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП К <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 17.07.2025 (исх. N ЕК/3359/25) назначено на 22.07.2025 в 14 часов 00 минут.

Представитель заказчика участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Представитель заказчика пояснила, что 18.02.2025 между заказчиком и ИП К <...> заключен контракт на благоустройство общественной территории (сквер участникам СВО) расположенной в верхнем треугольнике по ул. Чекалиной в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области. Указала, что срок исполнения работ по контракту 15.07.2025, вместе с тем, согласно экспертизе строительного контроля работы по контракту не выполнены, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП К <...> на заседании Инспекции пояснил, что своевременно приступил в выполнению работ, указал, что им в полном объеме выполнены демонтажные работы, разработан грунт, выполнены устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка. Вместе с тем, дальнейшее производство работ могло быть выполнено лишь после приемки выполненных скрытых работ, однако заказчиком приемка указанных работ не была произведена. Указал, что им была выполнена установка бортовых камней, однако строительный контроль работы не принял, в связи с чем они были демонтированы.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов Инспекцией Управления принято решение заседание Инспекции отложить до 16 часов 00 минут 23.07.2025.

После перерыва от ИП К <...> получены акты освидетельствования скрытых работ, показания сотрудников и жителей с. Анненково, претензии заказчика. От заказчика был договор на осуществление строительного контроля.

Представитель заказчика пояснила, что демонтаж деревьев и кустарника действительно был выполнен ИП К <...>, им также выполнялись работы по разработке грунта и устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, вместе с тем, в настоящий момент в связи с выпадением осадков результат выполненных работ размыло и все требуется делать заново. Указала, что результаты строительного контроля оглашались устно, актов по результатам проведения строительного контроля в адрес заказчика не представлялось.

Подрядчик на заседании Инспекции пояснил, что считает работы выполненными на 50%, при этом указал, что мог закончить работы в указанный в контракте срок.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

28.01.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение N 0155300021925000010 о проведении электронного аукциона "Благоустройство общественной территории (сквер участникам СВО) расположенной в верхнем треугольнике по ул. Чекалиной в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 941 070,98 рублей.

В электронном аукционе приняли участие 3 участника. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.02.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 225 с ценовым предложением 2514615.78 рублей (ИП К <...>).

18.02.2025 года между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 0155300021925000010. Реестровый номер контракта - 3580302285025000002 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта по настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории (сквер участникам СВО) расположенной в верхнем треугольнике по ул. Чекалиной в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области (далее - "Объект") в соответствии с проектной документацией, включая сводный сметный расчет, локальные сметные расчеты (далее проектно-сметная документация) (Приложение N 1 к контракту) и календарным графиком производства работ, который является приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью, в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая установленные графиком производственных работ сроки и общий срок выполнения работ по объекту, а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

Согласно пункта 1.3 контракта заказчик обязуется обеспечить контроль в соответствии с действующим законодательством за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 3.1 контракта установлено подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта выполнение работ осуществляется с 01.05.2025 по 15.07.2025 года.

Календарные сроки выполнения работ по "Объекту" (начальный и конечный срок выполнения работ) и сроки завершения отдельных видов работ определяются Календарным графиком производства работ (приложение N 2 к Контракту), уточненным в окончательной форме "Исполнителем" и утвержденным "Заказчиком" на момент подписания настоящего Контракта.

Согласно пункту 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

4.1.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта.

4.1.2. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1. и 4.3.1. настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация;

4.1.3. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

4.3.22.Выполнить работы и сдать законченный Объект в сроки, предусмотренные контрактом.

Комиссией Управления установлено, что согласно информации, размещенной в ЕИС цена контракта 2 514 615,78 рублей, при этом объем принятых работ по контракту равен 0,00 рублей.

Как пояснил подрядчик на заседании Инспекции, что не отрицается заказчиком, в ходе исполнения контракта выполнил демонтажные работы в полном объеме, произведена разработка грунта, произведено устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка. На заседании Инспекции также было установлено, что подрядчиком были установлены бортовые камни, однако в ходе строительного контроля были выявлены нарушения вследствие чего установленные бордюрные камни были демонтированы.

Подрядчиком в адрес заказчика и строительного контроля направлялись акты освидетельствования скрытых работ от 22.05.2025, 16.06.2025, 18.06.2025, однако работы по актам приняты не были, мотивированного отказа от подписания указанных работ не представлено, в связи с чем по мнению подрядчика дальнейшее производство работ не представлялось возможным.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что актов по результатам строительного контроля не представлено, представитель заказчика пояснила, что результаты строительного контроля озвучивались устно.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно пункту 3.1.8 договора N 14/СК от 18.02.2025 на оказание услуг по строительному контролю исполнитель обязан письменно информировать заказчика о фактах нарушения подрядной организацией качества, сроков выполнения работ, невыполнения требований, отраженных в проектно-сметной документации, неисполнения предписаний надзорных органов и органов местного самоуправления.

Заказчиком в материалы дела представлен лишь отчет по результатам строительного контроля из резолютивной части которого следует, что работы по контракту не выполнены.

Вместе с тем, из отчета невозможно установить дату его составления, кроме того, в подразделе 3.1 отчета установлено, что демонтажные работы произведены на 10%, проезды, тротуары, площадки на 5%,

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения не представляется возможным достоверно установить объем выполненных работ по контракту.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснила, что работы велись с отставанием от графика, по мнению заказчика не представлялось возможным завершить работы по контракту в срок, в связи с чем заказчиком было принято решение от 04.07.2025 N 369 об отказе в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП К <...> о принятом решении следует считать 04.07.2025 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 15.07.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (через 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС должно быть направлено не позднее 17.07.2025. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 16.07.2025, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

На заседании Инспекции подрядчик пояснил, что своевременно приступил к выполнению работ, указал, что по результатам выполненных работ представил заказчику акты освидетельствования скрытых работ, которые заказчиком не были приняты, в связи с чем дальнейшее производство работ не представлялось возможным. Представитель заказчика на заседании инспекции не отрицала выполнение части работ, а именно демонтажные работы, разработку грунта, устройство оснований из песка, вместе с тем, указанные работы заказчиком не были приняты и не представлен мотивированный отказ от их принятия.

Инспекция Управления полагает, что ИП К <...> имел заинтересованность в заключении и исполнении контракта, при этом отсутствуют основания полагать, что подрядчик, действуя недобросовестно, имел намерение уклониться от исполнения обязательств по контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ИП К <...> в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения ИП К <...>.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком администрацией Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области об ИП К <...> (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.