Решение Ростовское УФАС России от 23.07.2025 N 061/10/104-2247/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия, Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Р" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - К.Т. (доверенность от 14.02.2024), представителя ООО "Р" - Т. (доверенность от 18.07.2025),

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 75 от 01.04.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358100011625000052 "Поставка расходных материалов для проведения лабораторных исследований (лот 12) для СМП и СОНО".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 30/25К заключен между Заказчиком и Поставщиком 01.04.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0358100011625000052. Цена контракта - 4 438 244,27 рублей (далее - контракт).

Согласно п. 1.1, п. 1.2 контракта в соответствии с Договором Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку расходных материалов для проведения лабораторных исследований (лот 12) для СМП и СОНО (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Договору.

Согласно Спецификации требуется к поставке товар "Пленка для заключения гистологических микропрепаратов. TISSUE-TEK, в количестве 120 рулонов, страна происхождения Япония".

В соответствии с п. 1.3 контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: ФГБУ "Н" Минздрава России, 344037, <...>, по месту требования (далее - Место доставки).

Согласно п. 5.2 контракта поставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента отправки заявки от Заказчика Поставщику. Заявка может быть направлена Заказчиком с момента заключения договора в письменной (отправленной факсом или электронной почтой) или устной (переданной по телефону) форме.

02.06.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку товара "Пленка для заключения гистологических микропрепаратов TISSUE-TEK" в количестве 120 рулонов посредством электронной почты.

Срок поставки 12.06.2025, однако Обществом товар не поставлен, обязательства не исполнены.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 20.06.2025 N 617 о ненадлежащем исполнении условий контракта, с просьбой незамедлительно осуществить поставку товара.

Поставщиком 25.06.2025 в адрес Заказчика направлен ответ на претензию, в котором сообщил, что в связи с началом военных действий между Ираном и Израилем, сведений о состоянии товара отгруженного в аэропорту Ирана не имеется. В связи с чем товар

Поставщиком не поставлен в установленные контрактом сроки.

По состоянию на 02.07.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 02.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 02.07.2025, получено Поставщиком 02.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 02.07.2025.

Решение вступило в законную силу 15.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Р" пояснил, что Обществом с ООО "А" (далее-контрагент) заключен договор N 08/2025 на поставу медицинских изделий пленка для заключения гистологических микропрепаратов. TISSUE-TEK, в количестве 120 рулонов, страна происхождения Япония, РУ РЗН 2021/13948 от 06.04.2021. После получения заявки от Заказчика, Общество запросила счет на оплату у контрагента, 13.05.2025 Общество произвело предоплату за товар, по выставленному контрагентом счету на оплату (платежное поручение N 111 от 13.05.2025), в дальнейшем Поставщик ожидал поставку товара на склад. 09.06.2025 в адрес Поставщика от ООО "А" поступила инфрмация о том, что товар поставляется с задержкой и планируемая дата прибытия груза с 14.06.2025 по 20.06.2025. 20.06.2025 Общество, получив претензию от Заказчика, направило письмо в адрес ООО "А" с требованием незамедлительной поставки товара на склад ООО "Р". 23.06.2025 ООО "А" сообщило Обществу, что в настоящее время из-за Ирано-израильского конфликта возникли проблемы с доставкой груза, груз находится в аэропорту в Иране. Обществом направлены официальные запросы в компании, занимающиеся поставкой продукции Sakura Finetek Japan Co Ltd, Япония с целью поставки товара по настоящему контракту. На направленные запросы, Обществом получены ответы только от ООО "М", в котором сообщалось, что товар могут поставить, но срокм поставки товара составит 12 недель с момента оплаты; от ООО "Б" с возможностью сроком поставки товара 90 дней.

16.07.2025 уже после вступления в законную силу решения Заказчика, Обществом получено письмо от ООО "А" о прибытии товара на таможенный терминал Шереметьево. 18.07.2025 контрагент отгрузил товар в адрес Общества, согласно товарной накладной N 27 от 18.07.2025, то есть в период когда Заказчиком контракт расторгнут.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства повлияли на возможность поставки товара в установленные контрактом сроки в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Р" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.