Решение Московское УФАС России от 23.07.2025 N 077/10/104-9114/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России: Ф. (доверенность N 276 от 05.05.2025), К.А. Булаевой (доверенность N 229 от 23.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП О.: К.В. (доверенность б/н от 08.04.2025), рассмотрев обращение ФГБУ "НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ФГБУ "НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП О. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам запросов котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для лабораторных исследований лот 18, 20, 21, 22, 27 (реестровые N 0373100095225000303, 0373100095225000295, 0373100095225000292, 0373100095225000294, 0373100095225000291).

06.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 303-ЭЗК/25 (реестровый N 1770613767325000253) на поставку расходных материалов для лабораторных исследований лот 27 (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770613767377060100100190142120244.

05.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 295-ЭЗК/25 (реестровый N 1770613767325000247) на поставку расходных материалов для лабораторных исследований лот 22 (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770613767377060100100190112120244.

05.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 292-ЭЗК/25 (реестровый N 1770613767325000249) на поставку расходных материалов для лабораторных исследований лот 20 (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770613767377060100100190092120244.

05.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 294-ЭЗК/25 (реестровый N 1770613767325000248) на поставку расходных материалов для лабораторных исследований лот 21 (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770613767377060100100190102120244.

05.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 291-ЭЗК/25 (реестровый N 1770613767325000250) на поставку расходных материалов для лабораторных исследований лот 21 (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770613767377060100100190082120244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.07.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП О. существенных условий Контрактов (далее - Решения).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.07.2025 размещены в единой информационной системе Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступают в силу и контракты считается расторгнутыми через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контрактов Поставщик принимает на себя обязательство поставить расходные материалы для лабораторных исследований (код ОКПД 2:

21.20.23.111) (далее - Товар) в порядке, сроки и на условиях, предусмотренные

Контрактами, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке, сроки и на условиях, предусмотренные Контрактами.

Согласно п. 5.2 Контрактов: "Общий срок поставки Товара: С даты заключения

Контракта по 19.12.2025 (включительно). Поставка Товара осуществляется партиями, по Заявкам Заказчика на поставку Товара в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подачи такой Заявки. Время поставки: По рабочим дням, с 9:00 до 12:00 часов (время московское).

Поставка Товара по Заявке Заказчика осуществляется единовременно в полном объеме, указанном Заказчиком в Заявке на поставку Товара. Поставка Товара, не предусмотренного в Заявке Заказчика не поставляется.

Заказчик направляет Заявки на поставку Товара в письменной форме любым способом, позволяющим объективно зафиксировать факт отправки и содержание соответствующего информационного сообщения. Заявки Заказчика на поставку

Товара, для отправки и получения, которых используется адрес электронной почты zakupki@bakulev.ru, имеют юридическую силу и должны выполняться Поставщиком.

Моменты отправки и получения Заявок на поставку Товара в электронном виде определяются по московскому времени".

На основании п. 3.1.1 Контрактов Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта (единовременно весь Товар, указанный Заказчиком в Заявке), надлежащего качества и в установленные сроки.

П. 5.5. Контрактов установлено, что к документу о приемке, предусмотренном пунктом 5.3. Контрактов, прилагаются следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

а) копию(-и) регистрационного(-ых) удостоверения(-ий) на медицинское изделие, выданного(-ых) уполномоченным органом;

б) копию документа, подтверждающего соответствие Товара, в случае если его наличие установлено законодательством Российской Федерации;

в) другие документы, подтверждающие качество и безопасность Товаров, установленные действующим законодательством Российской Федерации, При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке товара, приоритет имеет информация, предусмотренная п. 5.3. Контрактов, содержащаяся в документе о приемке Товара.

П. 3.4.2 Контрактов закреплено право Заказчика требовать от Поставщика предоставления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 8.4 Контрактов Поставщик гарантирует, что качество Товара соответствует требованиям Контракта, в том числе требованиям действующих нормативных документов, являющихся обязательными в отношении данного вида

Товара, обеспечивает безопасность жизни и здоровья потребителей, отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к данному виду Товара.

На основании п. 6.1 Контракта приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту);

б) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара;

в) проверку температурного режима перевозки (в случае необходимости его соблюдения);

г) проверку целостности поставленного Товара, количества Товара, комплектности Товара и иных требований к Товару, предусмотренных Контрактом.

Заказчик вправе отказаться от приемки Товара в случаях поставки Товара, не соответствующего требованиям Контракта:

- по количеству, ассортименту, комплектности, техническим требованиям, качеству, упаковке, фасовке, по сроку годности и иным требованиям Контракта.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, 06.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявки на поставку Товара в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Поставщик произвел поставку товара в установленный срок, после чего Заказчик направил в адрес Поставщика письмо N 1646 от 17.06.2025 с требованием предоставить в течение (трех) рабочих дней с даты направления письма, то есть в срок по 20.06.2025 (включительно), следующие документы:

1. Документы, подтверждающие соблюдение температурных условий при транспортировке поставленных по Контрактам медицинских изделий;

2. Договоры поставки медицинских изделий и/или дистрибьюторский договор, заключенный с производителем Abbott Laboratories, товарные накладные;

3. Разрешение правообладателя на использование товарных знаков ARCHITECT (свидетельство N 164770 от 29.05.1998), ABBOTT (свидетельство N 44511 от 28.11.1972), ABBOTT (свидетельство N 414843 от 17.10.2007).

Согласно п. 3.1.8 Контрактов Поставщик обязан предоставлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчиком письмом N 1646 от 17.06.2025 были запрошены вышеуказанные документы, ввиду получения от производителя Товара ООО "Э" (далее - Производитель) письма Исх. N 11-07-01/25 от 11.07.2025, согласно которому Производитель сообщает об участившихся поставках контрафактного и недоброкачественного Товара субпоставщиками.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 364 от 24.06.2025, согласно которому Поставщик был намерен предоставить запрашиваемые Заказчиком документы, для чего Поставщик запросил необходимые документы у Производителя, однако ответ от Производителя получен не был.

Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела представителем

Поставщика не представлено документарное подтверждение направления запросов Производителю.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчик направил в адрес Поставщика претензии N 1772 от 23.06.2025, N 1773 от 23.06.2025, N 1774 от 23.06.2025, N 1775 от 23.06.2025, N 1776 от 23.06.2025 с повторными требованиями предоставить документы, ранее запрошенные Заказчиком письмом N 1646 от 17.06.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, направленные Заказчиком в адрес Поставщика письма и претензии с требованиями предоставить необходимые документы, подтверждающие соответствие поставленного Товара, были оставлены без удовлетворения, документация предоставлена не была, в связи с этим 01.07.2025 Заказчик принял и разместил в Единой информационной системе мотивированные отказы от приемки Товара.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Комиссия Управления отмечает, что в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП О. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП О. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП О. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП О. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП О. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.