Решение Ростовское УФАС России от 23.07.2025 N 061/10/104-2260/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:Б.,

Члены комиссии:К.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в отсутствие представителя Заказчика, представителя Общества, уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 16.07.2025 поступило обращение Филиал ФКУ "Южный центр материально-технического обеспечения" Росгвардии о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 136 от 21.03.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения закрытого электронного аукциона, извещение N 0858400001025000018 "на поставку мешков текстильных для упаковки готовых изделий в количестве - 1072 шт." (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Поставщиком его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 21.03.2025 заключен контракт N 136. Цена контракта 207 608,88 руб.

В соответствии с п. 2.1. контракта, Поставщик обязуется поставить Товар, качество и технические характеристики, а также количество которого указаны в Спецификации поставляемого Товара (Приложение N 1) (далее - Спецификация), в сроки и адрес

Грузополучателя, определенный Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар, соответствующий требованиям, установленным Контрактом.

Согласно п. 3.1. Срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара предусмотренного Контрактом по 30.04.2025 г. Срок поставки является существенным условием Контракта.

29.04.2025 Поставщик поставил товар, в результате чего Заказчиком выявлены недостатки, о чем составлен Акт N 7 выявленных недостатков:

- отсутствие документов подтверждающих происхождения товара (указанный в контракте номер реестровой записи - 10260164 (1267/18/2023 от 27.03.2023) принадлежит ООО "П");

- фактические измерения (ширина - 503 мм, длина - 856 мм);

- отсутствует упаковочный лист, транспортная маркировка на внешнем мешке, на упаковочном ярлыке отсутствует состав основного материала.

30.04.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию N 460/24-1914 от 30.04.2025 с требованием сообщить о сроках устранения недостатков.

По состоянию на 30.04.2025 Поставщик не произвел замену упаковочного ярлыка, не поставил товар соответствующий условиям контракта.

20.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо о том, что Поставщик произведет замену упаковочного ярлыка в срок до 30.05.2025.

02.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика претензию N 460/24-2392 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

30.06.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо с предложением рассмотреть к поставке товар с улучшенными характеристиками и заключить дополнительное соглашение.

По состоянию на 30.06.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 30.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.2 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого аукциона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение Заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения Заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 30.06.2025, получено Поставщиком 30.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 30.06.2025.

Решение вступило в законную силу 11.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Общество представило пояснения, согласно которым Поставщиком осуществлена поставка товара 29.04.2025, что подтверждается товарной накладной N 30 на сумму 207 608,88 руб., с товаром представлены сопроводительные документы, сертификаты на материал, акт входного контроля, декларация страны происхождения. Однако, Заказчиком в адрес Общества направлен Акт N 7 с выявленными недостатками, а именно:

- отсутствие документов подтверждающих происхождения товара (указанный в контракте номер реестровой записи - 10260164 (1267/18/2023 от 27.03.2023) принадлежит ООО "П");

- фактические измерения (ширина - 503 мм, длина - 856 мм;

- отсутствует упаковочный лист, транспортная маркировка на внешнем мешке, на упаковочном ярлыке отсутствует состав основного материала.

Поставщик подтвердил страну происхождения, что подтверждается декларацией о стране происхождения.

Общество неоднократно предлагало Заказчику рассмотреть товар с улучшенными характеристиками и заключить дополнительное соглашение, что подтверждается письмами б/н от 12.05.2025, от 05.06.2025, однако Заказчик ответ на данные письма не направил.

Уведомлением от 17.07.2025 N СБ/10370/25 рассмотрение дела N 061/10/104- 2260/2025 назначено на 22.07.2025 в 12:45, в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 23.07.2025 в 12:00.

Рассмотрев материалы дела, после его отложения, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

Заявка Общества на участие в электронном аукционе сформирована на основании запроса ООО "П" (из открытых источников). Взаимодействие между Поставщиком и ООО "П" осуществлялось по средствам мессенджера через сайт ООО "П", однако, при исполнении контракта ООО "П" перестало выходить на связь, сайт, через который происходило общение сторон, удален. Из-за того, что производитель товара перестал выходить на связь, Поставщиком принято решение изготовить мешки самостоятельно в целях исполнения контракта.

Более того, 05.05.2025 г. Общество заключило договор с ООО "Г" на ускоренное услуги в области технического регулирования для получения сертификата СТ-1 и включения товара в Каталог продукции Российского происхождения и Реестр Минпромторга РФ.

Общество оплатило услуги по вышеуказанному договору на сумму 232 000,00 руб., что подтверждается платежными поручениями N 1968 от 13.05.2025, N 1969 от 13.05.2025, N 2029 от 22.05.2025, N 2083 от 02.06.2025.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия Общества направлены на исполнение взятых на себя обязательств по контракту, в том числе из-за невозможно поставить предложенный товар, Поставщик организовал собственное производство товара, а также зарегистрировал товар в Реестре Минпромторга РФ.

Заслуживает внимание тот факт, что Заказчик не ответил Обществу не предложенную замену товара собственного производства.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Б" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>; 427007, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.