Решение Забайкальское УФАС России от 01.06.2026 N 075/06/105-365/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 25.05.2026 жалобу ООО "В" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОЛОВЯННИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети на территории пгт. Оловянная Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края (замена участка тепловой сети от ТК-1 до ТК-6, 7, 8, 9, 12, с подключением жилых домов от ТК - 6, 7, 8, 9, 12, котельная по ул. Гагарина)" (реестровый номер закупки 0191300036826000010), при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

-заявителя -Х. (доверенность от 24.01.2023),

- заказчика - В. (Постановление от 09.09.2025 N 101), А. (доверенность от 04.05.2026 N 1641), Ж. (доверенность от 29.05.2026 N 2037)

при личном участии представителя ООО СК "М" (победитель закупки) - Е.М.М. (доверенность от 29.04.2026),

В Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки 0191300036826000010. ООО "В" Согласно доводам жалобы заявителя следует:

- контракт от 20.04.2022 N 22 Выполнение работ по ремонту инженерной системы водоотведения, капитальный ремонт пола в умывальниках, душевых комнатах, санузлах, предтуалетных комнатах и стен в умывальниках в общежитии, расположенном по адресу: <...>;

- контракт от 11.04.2022 N 0891200000622001699 "Смена запорной арматуры на очистных сооружений N 1 по адресу: п.г.т. Шерловая Гора, мкр.3 N 30".

2. Заказчиком в протоколе подведения итогов в нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не указано какому именно требованию Закона о контрактной системе не соответствует Заявитель, не указаны конкретные пункты положений извещения о проведении закупки и положений заявки, которые не соответствуют извещению.

3. Заявитель полагает, что заявка Победителя подлежала отклонению, ввиду несоответствия дополнительным требованиям, установленным п. 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи с чем просит комиссию Забайкальского УФАС проверить заявку Победителя.

4. Заказчиком установлены противоречивые положения о применении критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя оценки. С одной стороны Заказчик указывает, что учитываются контракты (договоры) сопоставимого характера, имеющие аналогичный предмет - линейный объект, за исключением автомобильной дороги, с другой, что принимаются, в том числе контракты (договоры) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

5. В протоколе начальной (максимальной) цены контракта, который является составной частью извещения, указано, что НМЦК определяется локальным сметным расчетом, сводным сметным расчетом стоимости строительства, НДС в размере 22% и индексом дефлятором 1,1145, для пересчета стоимости мероприятия в ценах 2026 года.

Заказчиком не обоснован, применяемый при расчете НМЦК индекс дефлятор 1,1145.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители заказчика с жалобой не согласились пояснив следующее.

Заявка заявителя признана комиссией заказчика несоответствующей требованиям извещения на основании решения Комиссии Забайкальского УФАС России от 05.05.2026 N 075/06/105-297/2026.

В протоколе подведения итогов заказчик указал основание отклонения заявки заявителя - несоответствие участника требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Это соответствует требованиям п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, где предусмотрено указание положения закона, извещения или заявки, которое не соответствует поданной заявке. Конкретные пункты документов, которые не соответствовали заявке, в протоколе не детализировались, так как система электронной площадки (РТС-тендер) предоставляет ограниченный набор шаблонов для выбора основания отклонения. Заказчик выбрал доступный в системе вариант, что технически было обусловлено функционалом площадки. При формировании протокола подведения итогов на электронной площадке заказчик действовал в рамках предоставленных системой возможностей. Система позволяет выбрать из выпадающего списка подходящий вариант отклонения, что и было сделано. При подписании протокола нарушений, блокирующих его публикацию, не возникло.

Документация о закупке, включая протокол начальной (максимальной) цены контракта, была проверена и согласована с Министерством ЖКХ и Министерством экономического развития. Расчет НМЦК выполнен с учетом локального сметного расчета, НДС и индекса-дефлятора.

Утверждение заявителя о необоснованности применения индекса-дефлятора 1,1145 является необоснованным, так как выбор конкретного индекса-дефлятора относится к компетенции заказчика при обосновании НМЦК в соответствии со ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик вправе использовать методы, предусмотренные законом, включая проектно-сметный метод, при котором учитывается сметная стоимость строительства.

Заявитель ссылается на противоречия в извещении о закупке, касающиеся критериев оценки опыта. Однако эти доводы были предметом рассмотрения УФАС в рамках предыдущих заседаний.

Таким образом, действия заказчика по отклонению заявки заявителя были совершены в рамках установленных процедур и с учетом технических возможностей электронной площадки. Предписание УФАС исполнено, что исключает необходимость дальнейшего рассмотрения указанных в жалобе доводов в рамках текущего этапа закупки.

На основании изложенного считают жалобу необоснованной.

Победителем закупки (ООО СК "М") представлены письменные пояснения из которых следует, что доводы жалобы считают необоснованными ввиду следующего.

У заявителя есть право запроса разъяснений, если ему не понятны причины отклонения.

Если протокол подведения итогов не содержит всей полноты информации об отклонении заявки заявителя, это не влияет на факт того, что Заявитель не соответствует дополнительным требованиям Закона о контрактной системе. Более, того, соответствие дополнительным требованиям Закона о контрактной системе рассматривается по документам, которые аккредитованы на площадке до момента подачи заявки (и направляются площадкой Заказчику), а опыт, который прилагается для оценки баллов (в составе самой заявки участника), не засчитывается для установления соответствия по второй части заявки.

Противоречий в документации по критериям оценки отсутствуют.

Согласно сведений ЕИС у ООО СК "М" имеется установленный заказчиком опыт исполнения контрактов в рамках Закона о контрактной системе, и исполнения договоров в рамках Закона о закупках, более чем на 200 млн.

На основании изложенного считают жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки N 0191300036826000010. В ходе проверки установлено следующее.

08.04.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети на территории пгт.

Оловянная Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края (замена участка тепловой сети от ТК-1 до ТК-6, 7, 8, 9, 12, с подключением жилых домов от ТК - 6, 7, 8, 9, 12, котельная по ул. Гагарина)" (реестровый номер закупки 0191300036826000010).

Начальная (максимальная) цена контракта 9975038.40 рублей.

В соответствии с извещением, заказчиком среди прочего установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

ИЭОК1 Согласно протоколу подведения итогов от 22.04.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке поступило 4 заявки, все заявки признаны соответствующими установленным требованиям.

Победителем закупки признан участник с заявкой N 121052786 (ООО "В", с ценой контракта 8478782,64 руб.

27.04.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО СК "М".

Решением от 04.05.2026 N 075/06/105-300/2026 жалоба признана обоснованной, выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем пересмотра заявок на соответствие участников установленным дополнительным требованиям.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.05.2026 N ПРОII2 и протоколу подведения 20.05.2026 N ИЭОК2 итогов от 20.05.2026 N ИЭОК2 на участие в закупке подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 1) победителем закупки признан участник с заявкой N 121053013 (ООО СК "М") (с ценой контракта 9975038,40 руб. рублей); заявка заявителя N 121052786 (ООО "В") отклонена ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Жалоба заявителя ООО "В" признана комиссией обоснованной в части довода об отсутствии в протоколе от 20.05.2026 надлежащего обоснования решения об отклонении заявки общества ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в ПРОII2 открытом конкурсе в электронной форме от 20.05.2026 N ПРОII2 и протокола подведения 20.05.2026 N ИЭОК2 итогов от 20.05.2026 N ИЭОК2 заявка заявителя N 121052786 (ООО "В") признана не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В обоснование указано следующее "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44- ФЗ)".

Однако, комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе и протокол подведения итогов не содержат указания положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка заявителя, а также указания положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Указанное является нарушением пункта 2 части 13 и пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. Поскольку выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты закупки, комиссией принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неправомерном отклонении заявки заявителя, несоответствие заявки Победителя закупки требованиям Закона о контрактной системе и извещению о закупки не рассматриваются Комиссией Забайкальского УФАС России, поскольку решением от 04.05.2026 N 075/06/105-300/2026 комиссией установлено, что заявка ООО "В" не соответствует требованиям извещения и Закона о контрактной системе (ч. 2 ст. 31), в связи с чем, комиссии заказчика было выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе путем пересмотра поданных заявок.

Кроме того, доводы жалобы об установлении заказчиком противоречивых положений о применении критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя оценки" комиссией также не рассматривается, поскольку при рассмотрении ранее поданной жалобы ООО СК "М" и принятии решения от 04.05.2026 N 075/06/105- 300/2026 Комиссией в рамках представленных полномочий, проведена внеплановая проверка закупки N 0191300036826000010, в ходе которой нарушения Закона о контрактной системе при формировании извещения по закупке не установлены.

Указанные заявителем вопросы, связанные с обоснованием НМЦК по проводимой закупки, не относятся к полномочиям Забайкальского УФАС России. Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением частью 10 контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, следовательно жалоба заявителя в данной части передается в Министерство финансов

Забайкальского края для рассмотрения по существу.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, Комиссия,

1.Признать жалобу ООО "В" обоснованной частично.

2.Комиссию заказчика по осуществлению закупок признать нарушившей пункт 2 части 13 и пункт 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4.Передать материалы дела в Министерство финансов Забайкальского края для рассмотрения по существу в рамках своих полномочий.

5.Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.