Решение Татарстанское УФАС России от 23.07.2025 N РНП16-124/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Ш.Г. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: С. - ведущего специалиста-эксперта;

Н. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение Заказчика - МКУ "ИА" (вх. N 7600 от 16.07.2025 г., в ЕИС: 16.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; КПП 168301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300122325000007, объект закупки: "Содержание объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов", в присутствии представителя Заказчика - Р. (по доверенности), в присутствии директора ООО "С" - Ш.В. (выписка из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-25- 111956649 от 23.07.2025 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Заказчика МКУ "ИА" (вх. N 7600 от 16.07.2025 г., в ЕИС: 16.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; КПП 168301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300122325000007, объект закупки: "Содержание объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0111300122325000007 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 07.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 048 004,46 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 г. N ИЗК1 победителем закупки признана заявка участника ООО "С" с ценовым предложением 2 013,71 руб.

Указанный протокол был размещен на сайте 14.07.2025 г.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

14.07.2025 года Заказчиком в адрес ООО "С" был направлен проект контракта на подпись.

Крайним сроком для подписания контракта со стороны Поставщика являлось 15 июля 2025 года, однако в установленный срок государственный контракт не был подписан победителем - ООО "С" и не размещен на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "С" в установленный законом срок не подписало направленный проект контракта, Заказчиком 16 июля 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно представленным пояснениям ООО "С" следует, что директор ООО "С" Ш.В., имеющая право без доверенности представлять интересы Общества и подписывать документацию, в период с 07.07.2025 г. по 16.07.2025 г. находилась в ежегодном отпуске, что подтверждается приложенной к объяснению копией приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику N 08-от от 26.06.2025 г. В связи с чем в день подписания Победителем закупки контракта - 15.07.2025 г. директор ООО "С"

Более того с раннего утра (с 03:46 ч. местного времени), 15 июля 2025 г. (в день подписания контракта) в Республике Татарстан действовал режим "беспилотной опасности", о чем свидетельствует сообщение из приложения МЧС России. В связи с чем последовало снижение скорости мобильного интернета, а также отсутствие мобильной связи, что и послужило по технической причине подписание контракта со стороны ООО "С" сразу же после окончания срока подписания, а именно Обществом контракт был подписан 16.07.2025 г.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии директор ООО "С" Ш.В. пояснила, что намерения уклониться от заключения контракта у ООО "С" не было. Кроме того, ООО "С" готово заключить и исполнить государственный контракт, который должен был быть заключен по результатам проведенной закупочной процедуры N 0111300122325000007.

Ш.В. просила не включать в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" по причине задержки подписания контракта в срок из-за сбоя интернета и мобильной связи.

Кроме того, Обществом были доведены сведения, что за время своей деятельности ООО "С" зарекомендовало себя как надежного, стабильного партнера, о чем свидетельствуют заключенные ранее контракты с успешным их исполнением, согласно указанной ниже информации:

1. Контракт N° 23/25 3К от 05.05.2025 Реестровый номер контракта - 3161501199325000003 Заказчик по государственному контракту - МКУ "ИБ" Цена государственного контракта - 670 000,00 руб.

2. Контракт N° 86/24 3К от 26.12.2024 Реестровый номер контракта - 3168301665424000027 Заказчик по государственному контракту - МАУ "ДИРЕКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ ГОРОДА ИННОПОЛИС" Цена государственного контракта - 752 679,48 руб.

3. Контракт N° 4/25 3К от 25.12.2024 Реестровый номер контракта - 3161501199324000030 Заказчик по государственному контракту - МКУ "ИБ" Цена государственного контракта - 3 247 704,69 руб.

4. Контракт N° 57/24 3К от 07.11.2024 Реестровый номер контракта - 3168301665424000016 Заказчик по государственному контракту - МАУ "ДИРЕКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПР СТРАНСТВ ГОРОДА ИННОПОЛИС" Цена государственного контракта - 423 697,85 руб.

5. Контракт N° 68/24 ЭА от 05.11.2024 Реестровый номер контракта - 3161501199324000024 Документ создан в электронной форме. N ГШ-04/7102 от 25.07.2025. Исполнитель: С.

Страница 5 из 8. Страница создана: 25.07.2025 12:35 Заказчик по государственному контракту - МКУ "ИБ" Цена государственного контракта - 1 988 597,67 руб.

6. Контракт N° 58/24 от 20.09.2024 Реестровый номер контракта - 3161501199324000021 Заказчик по государственному контракту - МКУ "ИБ" Цена государственного контракта - 1 731 194,09 руб.

7. Контракт N° 31/24 от 24.05.2024 Реестровый номер контракта - 3161501199324000010 Заказчик по государственному контракту - МКУ "ИБ" Цена государственного контракта - 4 969 905,43 руб.

8. Контракт N° 11/24 3К от 09.02.2024 Реестровый номер контракта - 3168301665424000007 Заказчик по государственному контракту - МАУ "ДИРЕКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ ГОРОДА ИННОПОЛИС" Цена государственного контракта - 272 596,36 руб.

В материалах настоящего дела имеется факт оформления ООО "С" обеспечения заявки в размере 20 480,04 руб., однако в связи с признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта, Общество столкнулось с блокировкой счета и потерей обеспечения заявки.

В пояснениях МКУ "ИА" было указано, что в результате рассматриваемых действий, направленных на уклонение от заключения муниципального контракта, имущественного вреда для Заказчика не наступило.

Потерь, связанных с невыполнением работ по содержанию объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов для Заказчика не возникло.

При рассмотрении обращения, Заказчик просил учесть отсутствие факта причинения имущественного вреда.

Более того, Заказчик на заседании Комиссии не настаивал о включении в РНП ООО "С".

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>; КПП 168301001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0111300122325000007, объект закупки: "Содержание объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов", не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "С" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

Ранее обращений о включении ООО "С" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "С" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>; КПП 168301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300122325000007, объект закупки: "Содержание объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов".

Выдать Оператору ЭТП, Заказчику, участнику закупки предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0111300122325000007, объект закупки: "Содержание объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.