Решение Воронежское УФАС России от 23.07.2025 N 036/06/99-898/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 23.07.2025 года.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) от 08.07.2025 года N 126/25 Инспекция Воронежского УФАС России в составе:

- М. - заместитель руководителя Воронежского УФАС России, руководитель Инспекции,

- Т. - заместитель начальника отдела контроля закупок - заместитель руководителя инспекции;

- А. - государственный инспектор отдела контроля закупок - участник инспекции;

в присутствии представителя администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области: - Р. (доверенность N 821 от 11.07.2025), в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "О": - Л. (доверенность N 5 от 11.07.2025), в связи с поступлением информации от общества с ограниченной ответственностью "О" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, проведя внеплановую проверку действий администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг строительного контроля по объектам: "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Советская р. п Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+189; проезд ул. Мира -ул. Советская р. п. Нижний Кисляй км 0+320 - км 0+620; ул. Солнечная р п. Нижний Кисляй км 0+192 -км 0+616; пер. Аптечный р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+194; ул. Дорожная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+589".

"Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Первомайская р.п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+398; 0+402 -км 0+715; пер. Красноармейский уч.N 1 р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+334; проезд ул. Школьная -пер. Почтовый р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+191". "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Лесная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+989; ул. Садовая р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+466, км 0+470 -км 0+921", "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Свободы уч. N 1 р. п. Нижний Кисляй км 0+345- км 1+436, км 1+449- км 1+973, ул. Свободы уч. N 2 р. п. Нижний Кисляй км 0+524 -км 0+624, проезд ул. Лесная -ул. Мира р. п.Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+258. "Выполнение работ капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Молодежная р. п. Нижний Кисляй км 0+ 243- км 0+755, ул. Малый Кисляй п Малый Кисляй км 0+000- км 1+126, проезд ул. Солнечная - ул. Молодежная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+125, ул. Старозаводская уч. N 1р. п Нижний Кисляй км 0+ 213- км 0+252, км 0+314- км 0+420, ул. Старозаводская уч. N 2 р. п. Нижний Кисляй км 0+000- км 0+117, 0+127 - км 0+249., ул. 9 Мая р. п. Нижний Кисляй км 0+000- км 0+148, км 0+320- км 0+887" (извещение N 0131300009025000040),

В Воронежское УФАС России поступила жалоба (впоследствии отозвана) от общества с ограниченной ответственностью "О" на действия администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг строительного контроля по объектам: "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Советская р. п Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+189; проезд ул. Мира -ул. Советская р. п. Нижний Кисляй км 0+320 - км 0+620; ул. Солнечная р п. Нижний Кисляй км 0+192 -км 0+616; пер. Аптечный р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+194; ул. Дорожная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+589".

"Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Первомайская р.п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+398; 0+402 -км 0+715; пер. Красноармейский уч.N 1 р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+334; проезд ул. Школьная -пер. Почтовый р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+191". "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Лесная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+989; ул. Садовая р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+466, км 0+470 -км 0+921", "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Свободы уч. N 1 р. п. Нижний Кисляй км 0+345- км 1+436, км 1+449- км 1+973, ул. Свободы уч. N 2 р. п. Нижний Кисляй км 0+524 -км 0+624, проезд ул. Лесная -ул. Мира р. п.Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+258. "Выполнение работ капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Молодежная р. п. Нижний Кисляй км 0+ 243- км 0+755, ул. Малый Кисляй п Малый Кисляй км 0+000- км 1+126, проезд ул. Солнечная - ул. Молодежная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+125, ул. Старозаводская уч. N 1р. п Нижний Кисляй км 0+ 213- км 0+252, км 0+314- км 0+420, ул. Старозаводская уч. N 2 р. п. Нижний Кисляй км 0+000- км 0+117, 0+127 - км 0+249., ул. 9 Мая р. п. Нижний Кисляй км 0+000- км 0+148, км 0+320- км 0+887" (извещение N 0131300009025000040). Как следует из содержания жалобы, общество с ограниченной ответственностью "О" уклонилось от заключения контракта по извещению N 0131300009025000040.

Изучив материалы дела, Инспекцией установлено следующее.

10.06.2025 года извещение N 0131300009025000040 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 936 964,00 руб.

Объектом закупки является оказание услуг строительного контроля по объектам:

"Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Советская р. п Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+189; проезд ул. Мира -ул. Советская р. п. Нижний

Кисляй км 0+320 - км 0+620; ул. Солнечная р п. Нижний Кисляй км 0+192 -км 0+616; пер. Аптечный р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+194; ул. Дорожная р. п. Нижний

Кисляй км 0+000 - км 0+589". "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Первомайская р.п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+398; 0+402 -км 0+715; пер. Красноармейский уч.N 1 р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+334; проезд ул. Школьная -пер. Почтовый р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+191". "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Лесная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+989; ул. Садовая р.

п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+466, км 0+470 -км 0+921", "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Свободы уч. N 1 р.

п. Нижний Кисляй км 0+345- км 1+436, км 1+449- км 1+973, ул. Свободы уч. N 2 р. п.

Нижний Кисляй км 0+524 -км 0+624, проезд ул. Лесная -ул. Мира р. п.Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+258. "Выполнение работ капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Молодежная р. п. Нижний Кисляй км 0+ 243- км 0+755, ул.

Малый Кисляй п Малый Кисляй км 0+000- км 1+126, проезд ул. Солнечная - ул.

Молодежная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+125, ул. Старозаводская уч. N 1р. п

Нижний Кисляй км 0+ 213- км 0+252, км 0+314- км 0+420, ул. Старозаводская уч. N 2 р.

п. Нижний Кисляй км 0+000- км 0+117, 0+127 - км 0+249., ул. 9 Мая р. п. Нижний

Кисляй км 0+000- км 0+148, км 0+320- км 0+887".

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

24.06.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, которым зафиксировано, что победителем электронного аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "О".

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе 25.06.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракт.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, срок для осуществления обществом с ограниченной ответственностью "О" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3, части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 02.07.2025 года 23:59:59 (МСК).

Вместе с тем, Участником закупки подписан контракта 04.07.2025 г.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Однако, в нарушение пп. а п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, общество с ограниченной ответственностью "О" Заказчиком не признано уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании общества с ограниченной ответственностью "О" уклонившимся от заключения контракта не размещен на официальном сайте. Вместе с тем, крайняя дата формирования протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта - 03.07.2025.

Таким образом, выявленное нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим

Федеральным законом, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик обязан направить проект контракта участнику закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер, не позднее 04.04.2025.

По состоянию на 04.04.2025 Заказчиком не направлен проект контракта участнику закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер, а заключен контракт с уклонившимся участником.

Следовательно, в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 7 ст. 51, ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, которое содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 2 статьей 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 35 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, установлено, что в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

07.07.2025 г. между администрацией Нижнекисляйского городского поселения

Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и обществом с ограниченной ответственностью "О" заключен контракт N 0131300009025000040 (реестровый номер контракта 3360500233725000008).

Исходя из вышеизложенного, обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений не выдается на основании пп. "б" п. 35 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 15, частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

1. По результатам проведенной проверки действий администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг строительного контроля по объектам: "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Советская р. п Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+189; проезд ул. Мира -ул. Советская р. п. Нижний Кисляй км 0+320 - км 0+620; ул. Солнечная р п. Нижний Кисляй км 0+192 -км 0+616; пер. Аптечный р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+194; ул. Дорожная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+589". "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Первомайская р.п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+398; 0+402 -км 0+715; пер. Красноармейский уч.N 1 р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+334; проезд ул. Школьная -пер. Почтовый р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+191". "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Лесная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+989; ул. Садовая р. п. Нижний Кисляй км 0+000 - км 0+466, км 0+470 -км 0+921", "Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Свободы уч. N 1 р. п. Нижний Кисляй км 0+345- км 1+436, км 1+449- км 1+973, ул. Свободы уч. N 2 р. п. Нижний Кисляй км 0+524 -км 0+624, проезд ул. Лесная -ул. Мира р. п.Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+258. "Выполнение работ капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения: ул. Молодежная р. п. Нижний Кисляй км 0+ 243- км 0+755, ул. Малый Кисляй п Малый Кисляй км 0+000- км 1+126, проезд ул. Солнечная - ул. Молодежная р. п. Нижний Кисляй км 0+000 -км 0+125, ул. Старозаводская уч. N 1р. п Нижний Кисляй км 0+ 213- км 0+252, км 0+314- км 0+420, ул. Старозаводская уч. N 2 р. п. Нижний Кисляй км 0+000- км 0+117, 0+127 - км 0+249., ул. 9 Мая р. п. Нижний Кисляй км 0+000- км 0+148, км 0+320- км 0+887" (извещение N 0131300009025000040) признать в действиях администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области нарушение требований пп. а п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения не выдать администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, поскольку контракт уже заключен и находится на исполнении.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.