Решение Ленинградское УФАС России от 23.07.2025 N 047/06/105-1448/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - АДМИНИСТРАЦИЯ ЛОДЕЙНОПОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 7398/25 от 21.07.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Поставка немонтируемого технологического оборудования в рамках реконструкции здания МКОУ "С" на 500 мест в г. Лодейное Поле под школу на 350 учащихся и центром консультирования и диагностики на 100 человек".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 05.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 143 669,82 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает положения порядка рассмотрения и оценки заявок участников, установленный Заказчиком. По мнению Заявителя порядок рассмотрения и оценки заявок для показателя "Качественные характеристики объекта закупки" нарушает положения Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604.

Комиссия установила, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок участников по нестоимостному критерию оценки "Характеристики объекта закупки" в рамках детализирующего показателя "Характеристика N 1 Качество оказываемых услуг" Заказчиком установлено, что оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса оказания услуг по поставке мебели (далее - оказываемые услуги), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве оказываемых услуг), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса развернутого технического предложения об оказываемых услугах в отношении следующих разделов: технология оказания услуг; качество поставляемых товаров; система контроля уровня шума и показателей электробезопасности, система контроля безопасности материалов и мебельных комплектующих.

При этом Раздел "Технология оказания услуг" должен включать в себя следующие подразделы: "Структурная схема этапов снабжения"; "Этапы обработки исходных данных"; "Этапы подготовки и поставки"; "Система функционирования и управления снабжения". Подраздел "Структурная схема этапов снабжения" раздела "Технология оказания услуг" должен содержать информацию в виде полного цикла оказания услуг, с учетом получения исходных данных для поставки мебельной продукции, указанием видов документов, на основании которых производится подбор поставщиков (производителей мебельных материалов, изделий из мебели), видов справочных данных, запрашиваемых у поставщиков (производителей мебельных материалов, изделий из мебели) по мебельной продукции, критериев подбора заявки по поставщикам (производителям мебельных материалов, изделий из мебели), а так же сроков отправки запросов на мебельную продукцию, в том числе способов взаимодействия с поставщиками (производителям мебельных материалов, изделий из мебели). Подраздел "Этапы обработки исходных данных" раздела "Технология оказания услуг" должен содержать информацию с наименованием и соответствующим ему описанием применяемых этапов обработки исходных данных от поставщиков для поставки мебельной продукции, способы обработки исходных данных от поставщиков с указанием видов документов, составляемых на мебельную продукцию по результатам получения исходных данных. Подраздел "Этапы подготовки и поставки" раздела "Технология оказания услуг" должен содержать информацию в виде наименований видов документации, на основании которой производится учет входящих мебельных изделий, а так же перечень критериев осуществления товарного баланса, в том числе с указанием критериев, на основании которых производится сравнение плановых показателей по организации за двухнедельный период (в виде основных аналитических показателей организации) и фактических показателей (в тех же аналитических показателях за двухнедельный период), сведения о наличии программного обеспечения, задействованного в этапах подготовки и поставки мебельных изделий, в том числе с указанием наименования такого программного обеспечения, наименование критериев эффективности рабочего процесса, подверженных влиянию в результате применения программного обеспечения (включая описание критериев эффективности рабочего процесса, улучшаемых за счет применения программного обеспечения, позволяющего оптимизировать данные критерии). Подраздел "Система функционирования и управления снабжения" раздела "Технология оказания услуг" должен содержать информацию в виде схемы взаимодействия при выполнении операционных процессов организации, функции организации по взаимодействию с поставщиками (производителями мебельных материалов, изделий из мебели), с указанием по каждой функции: ее задач и обязанностей), сведения о способах хранения отчетности по снабжению мебельными изделиями и сроках ее хранения, регламент предоставления рапортов по итогам периодов проделанной работы в организации, содержащий сведения о видах предоставляемых рапортов и нормативных сроках ее подготовки в организации. Раздел "Качество поставляемых товаров" должен включать в себя следующие подразделы: "Целевые требования"; "Эргономические требования"; "Конструктивные требования"; "Технико-экономические требования", "Эстетические требования". Подраздел "Целевые требования" раздела "Качество поставляемых товаров" должен содержать перечень требований (критериев) по целевому назначению и условиям эксплуатации для мебельных изделий и комплектующих, предъявляемых и контролируемых участником в процессе оказания услуг. Подраздел "Эргономические требования" раздела "Качество поставляемых товаров" должен содержать перечень требований (критериев) по эргономичности мебельных изделий и комплектующих, предъявляемых и контролируемых участником в процессе оказания услуг. Подраздел "Конструктивные требования" раздела "Качество поставляемых товаров" должен содержать перечень требований (критериев) по надлежащему конструктивному исполнению мебельных изделий и комплектующих, предъявляемых и контролируемых участником в процессе оказания услуг. Подраздел "Технико-экономические требования" раздела "Качество поставляемых товаров" должен содержать перечень требований (критериев) предъявляемых и контролируемых участником в процессе оказания услуг (в том числе по технологичности, по затратам на мебельные изделия и комплектующие), способах повышения качества сборки мебельных изделий, описание мероприятий по оптимизации технологии сборки мебельных изделий и комплектующих. Подраздел "Эстетические требования" раздела "Качество поставляемых товаров" должен содержать перечень требований (критериев) по надлежащему эстетическому исполнению мебельных изделий и комплектующих, предъявляемых и контролируемых участником в процессе оказания услуг. Раздел "Система контроля уровня шума и показателей электробезопасности" должен включать в себя следующие подразделы: "Способы контроля за соблюдением предельно допустимых уровней звукового давления и вибрации"; "Перечень нормативной документации", "Средства защиты", "Регламент по безопасности при работе с электроинструментом". Подраздел "Способы контроля за соблюдением предельно допустимых уровней звукового давления и вибрации" раздела "Система контроля уровня шума и показателей электробезопасности" должен содержать информацию в виде описания параметров оценки степени интенсивности рабочего процесса сборки мебельных изделий и комплектующих (в том числе включая в себе низкую, среднюю и высокую степень интенсивности), а так же соответствующие каждому уровню интенсивности значения звукового давления, вибрации должны быть установлены предельно допустимыми значениями в зависимости от вида инструмента. Подраздел "Перечень нормативной документации" раздела "Система контроля уровня шума и показателей электробезопасности" должен содержать информацию в виде наименований нормативно-технической документации, действующей на территории РФ, в соответствии с которой производится контроль значений звукового давления и вибрации при выполнении сборки мебельной продукции. Подраздел "Средства защиты" раздела "Система контроля уровня шума и показателей электробезопасности" должен содержать информацию в виде перечня средств и методов защиты от превышения уровня вибраций и звукового давления, применяемых в организации, задействованных при сборке мебели и комплектующих. Подраздел "Регламент по безопасности при работе с электроинструментом" раздела "Система контроля уровня шума и показателей электробезопасности" должен содержать информацию в виде требований к условиям допуска для организации, применяемых при сборке мебели и комплектующих при работе с электроинструментом (с описанием требований), описание периодичности мероприятий по проверке знаний техники безопасности в организации, применяемых при сборке мебели и комплектующих при работе с электроинструментом, описание требований к необходимым навыкам и подготовке к получению навыков, применяемых при сборке мебели и комплектующих, требования при работе с электроинструментом в условиях наличия влаги, требования к инструктажу о зоне ответственности при сборке мебели и комплектующих, требования охраны труда перед началом выполнения сборки мебели и комплектующих, требования охраны труда в процессе выполнения сборки мебели и комплектующих, требования охраны труда при возникновении аварийных ситуаций при сборке мебели и комплектующих, общие требования охраны труда после окончания сборки мебели и комплектующих. Раздел "Система контроля безопасности материалов и мебельных комплектующих" должен включать в себя следующие подразделы: "Контроль механических параметров применяемых материалов и комплектующих"; "Контроль летучих веществ", "Контроль условий хранения". Подраздел "Контроль механических параметров применяемых материалов и комплектующих" раздела "Система контроля безопасности материалов и мебельных комплектующих" должен содержать информацию в виде перечня наименований видов мебели с указанием контролируемых механических свойств, их значений в зависимости от вида использования (мест применения). Подраздел "Контроль летучих веществ" раздела "Система контроля безопасности материалов и мебельных комплектующих" должен содержать информацию в виде перечней контролируемых видов летучих веществ (выделяющихся из мебели в воздушную среду) с указанием значений допустимого миграционного уровня по каждому летучему веществу, контролируемому в процессе приемки, сборки и установки. Подраздел "Контроль условий хранения" раздела "Система контроля безопасности материалов и мебельных комплектующих" должен содержать информацию в виде описания мероприятий, в соответствии с которыми производится контроль условий хранения мебельных изделий. Описание требуемых подразделов должно содержать все характеристики, предусмотренные в требуемых подразделах. Оцениваемое описание оказываемых услуг в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемой информации (характеристик) в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу. Описание оказываемых услуг признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям конкурсной документации. Описание оказываемых услуг признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям конкурсной документации. При формировании "Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки" участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Кроме того, начисление баллов по показателю "Качество оказываемых услуг" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 16 Положения оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Постановления Правительства N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Постановления Правительства N 2604).

Пунктом 22 Положения определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Глава IV Положения "Оценка заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" предусматривает характеристики, которые определяются и не определяется количественным значением, а также в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением.

В рассматриваемом случае анализ извещения позволяет сделать вывод, что описания условия исполнения контракта в соответствии со всеми требованиями о том, как будут оказываться услуги, не является каким-либо "конкурентным преимуществом", поскольку в любом случае, исполнитель обязан будет выполнять их в полном объеме, с тем качеством, которое установлено Заказчиком при описании объекта закупки.

Само по себе многостраничное описание как потенциальный участник будет выполнять работы/оказывать услуги не может служить показателем за который будут присваиваться баллы, поскольку, во-первых, подобный подход является открывает возможности субъективного восприятия и соответственно начисления баллов со стороны конкурсной комиссии, во-вторых, закупка проводится для удовлетворения нужд Заказчика, а качество товара, услуг, работ определяется контрактом и описанием объекта закупки, вышеуказанная обязанность описать свои потребности и как должен исполняться обязательства лежит на Заказчике, о чем свидетельствует анализ статьи 33 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом Порядке оценки заявок Заказчик не установил качественные характеристики объекта закупки в понимании пункта 16 Положения N 2604, в связи с чем признается ненадлежащим.

Вышеуказанный подход подтверждается многочисленной судебной практикой с участием Ленинградского УФАС России, например, по делам А56-9711/2022, А56-124396/2023, А56-13616/2024.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе. Вместе с тем Комиссия установила, что Заявитель заявку не подавал, за разъяснениями к Заказчику не обращался, исходя из чего выявленное нарушение не повлияло на результат определение поставщика.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Ю. обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Не выдавать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия