Решение Новгородское УФАС России от 01.06.2026 N 053/06/105-277/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "У" - надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "У" (620014, <...>; далее - ООО "У") на действия заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...> зд. 1Б; далее - ВММЦ) при осуществлении им и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001026000061 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 26.05.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

25.05.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "У" на действия заказчика - ВММЦ при осуществлении им и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001026000061 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте 26.05.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

В извещении о проведении электронного аукциона указано 28 позиций с неопределенным объемом по ОКПД2 21.20.24.120 "Нить хирургическая".

Заказчик в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 (далее - Постановление N 1875) обязан установить национальный режим на каждую позицию.

Согласно извещению о проведении аукциона, по всем позициям установлено "Преимущество".

Все позиции описания объекта закупки имеют в своем составе иглу и указаны различные характеристики иглы.

Игла является инструментом колющим и относится к приложению N 2 к Постановлению N 1875. Позицией N 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки"). Объектом данной закупки является изделие, соответствующее коду 32.50.50.190 ОКПД2 и содержащее иглу, инструмент колющий.

Объектом рассматриваемой закупки являются медицинские изделия - шовный материал с атравматическими иглами (код ОКПД2 21.20.24.120), что подтверждается извещением о закупке, в котором по каждой позиции установлены характеристики игл (тип, длина, конфигурация, количество, способ соединения с нитью).

Следовательно, закупаемый товар не может быть квалифицирован исключительно как "шовный материал", поскольку наличие иглы придает ему свойства медицинского изделия, содержащего колющий инструмент, выполняющий самостоятельную инвазивную функцию.

Таким образом, шовный материал, содержащий иглу, подлежит квалификации не только как расходный материал, но и как медицинское изделие, включающее колющий инструмент, в связи с чем, на него распространяются ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик - ВММЦ считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу.

Постановлением N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В позиции N 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 указано наименование товара (иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы) и коды товаров по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.50.13.110; 21.20.24.120; 32.50.50.190.

Объектом настоящей закупки являются не "иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" ОКПД2 32.50.50.190, а "нити хирургические" ОКПД2 21.20.24.120, которые имеют свое наименование и назначение согласно НКМИ, в связи с чем, установлено преимущество, так как данный товар отсутствует в приложении N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно Приложению N 1 к Приказу Минздрава России от 06.06.2012 N 4н номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

При описании объекта закупки заказчиком использованы позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в которых содержится справочная информация об ОКПД2 21.20.24.120 и НКМИ нитей хирургических.

Объект закупки шовный материал (нити хирургические) с ОКПД2 21.20.24.120, которые не являются иглами хирургическими, инструментами колющими, шприцами, которым присваивается код ОКПД2 32.50.50.190, хотя нити хирургические в комплекте и могут содержать, в том числе, иглы.

Поскольку оба указанных ОКПД2 соответствуют позиции N 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875, но она не соответствует наименованию закупаемого товара по НКМИ, а значит требования подпункта "д" пункта 4 Постановления N 1875 не подлежат применению, в спорной закупке подлежит указание преимущество.

С учетом вышеизложенного, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ВММЦ устно поддержали доводы возражений в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В мае - июне 2026 года заказчиком - ВММЦ и его аукционной комиссией осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001026000061 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте 26.05.2026 (максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона в последней редакции (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица заказчика 26.05.2026.

На момент поступления Жалобы заказчиком было размещено Электронное Извещение в ред. ИИ1 от 21.05.2026. 26.05.2026 заказчиком было размещено Электронное Извещение в ред. ИИ2, при этом, национальный режим (преимущество в отношении товаров российского происхождения) заказчиком не менялся.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка изделий медицинского назначения для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б2 пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

В развитие данных норм принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Также, Постановлением N 1875 определены документы и информация, подтверждающие страну происхождения товара для целей данного постановления.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Из приведенного в Электронном Извещении описания объекта закупки следует, что к поставке в рамках данной закупки требуется "Нить хирургическая", код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы" (всего 28 позиций).

В отношении каждого товара заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

Между тем, в рассматриваемом случае заказчиком не учтено следующее.

В описании объекта закупки по каждой из 28 позиций указано, что закупаемые нити хирургические должны поставляться в комплекте с иглами.

Так, в описании объекта закупки в отношении большей части позиций указано, что "Нить соединена с одной атравматической иглой"; по одной позиции указано "Игла круглая колющая".

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Позицией N 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств:

иглы хирургические; 32.50.13.110 инструменты колющие; 21.20.24.120 шприцы 32.50.50.190.

В графе "Наименование товара" по позиции N 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 не указан какой-либо код вида медицинского изделия в соответствии с НКМИ.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки указан код ОКПД2 21.20.24.120.

В соответствии с пунктом 3.2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" устанавливает термины и определения понятий в области медицинских инструментов.

Согласно пункту 1 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Видами колющих медицинских инструментов в соответствии с ГОСТ 25725-89 являются, в том числе, стержневая игла и прокалывающая игла.

Согласно пункту 7 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 стержневая игла - колющий медицинский инструмент, имеющий форму стержня круглого или граненого профиля.

В соответствии с пунктом 8 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Видом прокалывающей иглы является атравматическая игла - прокалывающая игла с жестко закрепленным шовным материалом, предназначенная для сшивания ткани организма при хирургических операциях (пункт 12 таблицы 1 ГОСТ 25725-89).

Кроме того, в силу ГОСТ 31620-2012 "Материалы хирургические шовные. Общие технические требования. Методы испытаний":

хирургический шовный материал (шовный материал): материал, предназначенный для наложения швов или лигатур при хирургических операциях;

нить хирургическая: нить, предназначенная для использования в качестве шовного материала.

При проведении рассматриваемой закупки наличие игл (колющих медицинских инструментов) на всех закупаемых нитях хирургических является обязательным условием, а сами нити относятся к шовному материалу в соответствии с ГОСТ 31620-2012.

Следовательно, при проведении рассматриваемой закупки заказчиком в соответствии с Постановлением N 1875 должно было быть установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Данные выводы Комиссии Новгородского УФАС России подтверждаются решениями ФАС России от 17.04.2025 по делу N 25/44/99/П21, от 08.04.2025 по делу N 28/06/105-2394/2025, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.04.2026 по делу N А26-10065/2025.

Однако, как было отмечено выше, такое ограничение заказчиком в Электронном Извещении установлено не было.

Таким образом, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении при проведении рассматриваемой закупки ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Учитывая вышеизложенное, Жалоба является обоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления заказчиком рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (далее - Требования) размещены в составе Электронного Извещения.

Требования к содержанию и составу заявок участников закупок определены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при проведении электронного аукциона не предусмотрено включение в заявку на участие в закупке предложения участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Однако, в пункте 4 Требований указано, что "Предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги" - "Требуется".

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении требований к составу заявок участников закупки.

2. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

2.1. Проект контракта (далее - Проект контракта) размещен в составе Электронного Извещения.

Согласно пункту 4.2 Проекта контракта вся упаковка должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, решению Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (ред. от 22.02.2019) "О применении санитарных мер в таможенном союзе" (Раздел 18).

Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 действует в редакции от 16.12.2025 (начало действия редакции 18.01.2026).

2.2. Согласно Электронному Извещению срок исполнения контракта - 31.12.2026.

Между тем, в пункте 5.1 Проекта контракта указано, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта с момента заключения по 31.12.2026 г. по заявкам Заказчика.

То есть, дата 31.12.2026 является датой окончания поставки товара.

При этом, исполнение контракта включает в себя, в частности, приемку товара и его оплату. Проектом контракта установлены сроки такой приемки и оплаты.

Более того, в пункте 11.1 Проекта контракта указано, что настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 31.01.2027 года.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Электронном Извещении, Проекте контракта вышеуказанной недостоверной, противоречивой информации.

Установленные в действиях заказчика - ВММЦ нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Комиссия Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что выявленные нарушения являются многочисленными, существенными, привели к неустановлению ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренного Постановлением N 1875, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

Руководствуясь статьями 7, 14, 33, 34, 42, 43, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "У" (620014, <...>) на действия заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...> зд. 1Б) при осуществлении им и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001026000061 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 26.05.2026, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра нарушения части 3 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Валдайскому многопрофильному медицинскому центру, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.