Решение Владимирское УФАС России от 01.06.2026 N 033/06/105-468/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01.06.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

П.В., главного государственного инспектора,

Т.В., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Р" на положения извещения электронного аукциона на поставку оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО "ОКБ" по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 41" Стерилизатор паровой. Оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (N закупки 0128200000126002895), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика - ГБУ "Служба единого заказчика Владимирской области" П.О. (доверенность от 18.05.2026 N 15), А. (доверенность от 18.05.2026 N 16); представителя заявителя- ООО "Р" Г. (доверенность от 21.01.2026 б/н); представителя уполномоченного органа- Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области К. (доверенность от 05.05.2026 N 25).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-468/2026 Комиссия

25.05.2026 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее ООО "Р", заявитель, Общество) на положения извещения электронного аукциона на поставку оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО "ОКБ" по адресу: <...>" Стерилизатор паровой. Оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (N закупки 0128200000126002895).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчиком неверно определен код ОКПД2 (вместо кода ОКПД2-32.50.12.190 заказчиком выбран код ОКПД2-32.50.50.190), вследствие чего неверно применены условия национального режима.

Кроме того, заказчиком при описании объекта закупки нарушено требование части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в указание характеристик товара не соответствующих ни одному зарегистрированному российскому производителю. Такое описание объекта закупки фактически исключает возможность участия отечественных производителей, что противоречит принципам обеспечения конкуренции.

Так же проект контракта содержит внутренние противоречия и технические ошибки, а именно, различные даты одного и того же контракта.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных правонарушений.

Представители заказчика указали, что в КТРУ отсутствует позиция, позволяющая отразить ключевые требования заказчика к стерилизатору.

Заказчик, указывает, что описание объекта закупки соответствует товару, как минимум трех производителей, в том числе, стерилизатор паровой ООО "Ф", Россия.

Проект контракта не содержит противоречий, так как, все реквизиты указаны верно.

На основании вышеизложенного представители заказчика просят признать жалобу необоснованной.

Представитель уполномоченного органа указал, что согласно п. 2.1.8. порядка взаимодействия уполномоченный орган Владимирской области рассматривает извещения об осуществлении закупки заказчиков Владимирской области в части установления требований к участникам закупок, существенных условий контракта на соответствие Федеральному закону N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2.1.10 Порядка взаимодействия уполномоченный орган Владимирской области осуществляет размещение извещений об осуществлении закупки в единой информационной системе.

Таким образом, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа

Владимирской области при осуществлении данной закупки не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0128200000126002895 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО "ОКБ" по адресу: <...>" Стерилизатор паровой. Оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта 60 300 000,00 рублей.

В соответствии с рассматриваемым извещением электронного аукциона объектом закупки является стерилизатор паровой, где код ОКПД2 32.50.50.190 В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Выбор кода ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

Присвоение кода ОКПД2 должно производится на основании характеристик товара, указанных в регистрационном удостоверении. Несоответствие кода ОКПД2, указанного в документации о закупке, коду, содержащемуся в регистрационном удостоверении, может повлечь ограничение конкуренции.

Согласно государственному реестру медицинских изделий, медицинское изделие "Стерилизатор паровой" (например ФСР РЗН 2021/14734, РЗН 2015/2889, РЗН2016/4029, 2012/13379 и др) имеет следующий код ОКПД2 "32.50.12.190".

Указанный код ОКПД2 "32.50.12.190" в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности соответствует наименованию "Стерилизаторы хирургические или лабораторные прочие", которое определяет объект рассматриваемой закупки.

Таким образом, примененный заказчиком код ОКПД2 "32.50.50.190" противоречит объекту закупки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Вышеуказанные меры приняты постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Согласно пункту 354 перечня Приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в отношении товаров "Стерилизаторы хирургические или лабораторные".

Таким образом, не установление ограничения для медицинского изделия ("Стерилизаторы хирургические или лабораторные") является неправомерным.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На заседании Комиссии представители заказчика указали, что характеристики товара, установленные заказчиком, соответствуют, в том числе, товару российского происхождения - стерилизатору паровому "Ф" СП8/2К, ФСР РЗН 2021/14734.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

На официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch?

ysclid=maw3knlrdf56328748) размещена информация о регистрации медицинских изделий.

В соответствии с частями 3, 4, 8 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам "л", "н" и "о" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Следует отметить, что инструкция по применению медицинского изделия, размещенная на сайте Росздравнадзора, является документом, на основании которого такое медицинское изделие может обращаться на территории Российской Федерации, а также достоверно подтверждает характеристики медицинского изделия, его комплектность и иные сведения.

Согласно инструкции медицинского изделия "стерилизатор паровой "Ф" СП8/2К, ФСР РЗН 2021/14734" указанное медицинское изделие имеет ширину камеры равной 670мм (допуск 5%), которая не соответствует требованиям извещения электронного аукциона "Размер камеры, Ширина" с показателем ">= 650 и <= 660".

Таким образом, указанное медицинское изделие, не соответствует требованиям извещения рассматриваемого электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, описание объекта закупки противоречит требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В силу пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Указанная декларация в составе электронного аукциона N 0128200000126002895 отсутствует

В составе извещения электронного аукциона на поставку оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО "ОКБ" по адресу: <...>" Стерилизатор паровой. Оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика содержится проект контракта. Согласно пункта 3.3.2 указанного контракта установлены обязанности заказчика, в том числе "обеспечить условия для оказания Поставщиком Услуг по разгрузке, сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку и передачу Поставщику мест эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Заказчик не считается нарушившим данную обязанность, в случае несвоевременного выполнения работ и передачи помещений Заказчику Поставщиком по контракту N 1/12-2021 от 30.11.2021 г. (ИКЗ 212332847676633280100100440014120464) на выполнение работ по объекту "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО "ОКБ" по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 41".

В таком случае предоставление помещений Поставщику в соответствии с абзацем 1 п. 3.3.2.

Контракта для обеспечения оказания услуг по разгрузке, сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовке и передаче Поставщику по акту помещений или мест эксплуатации производится по мере их передачи Поставщиком по Контракту N 1/12- 2021 от 30.12.2021 г. (ИКЗ 212332847676633280100100440014120464) на выполнение работ по объекту "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО "ОКБ" по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 41".

Указанное, противоречие "в месяце контракта", является технической ошибкой, которая не повлияла и не могла повлиять на результаты определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения электронного аукциона на поставку оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО "ОКБ" по адресу: <...>" Стерилизатор паровой. Оказание услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (N закупки 0128200000126002895), по доводам изложенной в ней, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пунктом 5, 15 части 1 статьи 42, части 1.1 статьи 33, части 1, 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать в отношении заказчика, единой комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.