Решение Новосибирское УФАС России от 23.07.2025 N 054/06/99-1784/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы ООО "Э" на действия заказчика - МКУ г. Новосибирска "Г" и уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300009925000024 на выполнение работ по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...>; <...>,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика - МКУ г. Новосибирска "Г" и уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300009925000024 на выполнение работ по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...>; <...>. 20.06.2025 на основании пп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе Новосибирским УФАС России было отказано в рассмотрении указанной жалобы. Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки осуществления закупки N 0151300009925000024.

Суть жалобы ООО "Э" заключалась в следующем.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Пунктом 4 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правил обращения с твердыми коммунальными отходами), предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, в соответствии с п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами население и юридические лица на территории г. Новосибирска не имеют возможности заключить договор на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами с иным хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, ООО "Э" считает, что заказчиком неправомерно не указана в извещении о проведении электронного аукциона информация о том, что собственником отходов является заказчик.

Кроме того, стоимость утилизации строительного мусора, указанная в извещении о проведении электронного аукциона не соответствует тарифу, установленному АО "С".

МКУ г. Новосибирска "Г", департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска направили пояснения следующего содержания.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Согласно п. 2.1.9 проекта контракта не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

В соответствии с.2.1.17 проекта контракта в случае выполнения работ, составляющих предмет муниципального контракта, лично, подрядчик должен обладать лицензией на транспортировку отходов IV класса опасности, либо в случае привлечения субподрядной(ых) организации(й), нести ответственность за наличие у нее(них) вышеуказанной лицензии, а также обязан уведомить о сроках вывоза отходов с площадки на полигон для утилизации.

Согласно разделу 17 проектной документации в процессе производства работ по сносу объекта образуются отходы в виде строительного мусора, обладающего низкой степенью опасности, и относятся к 4 классу опасности отходов для окружающей природной среды. После сноса отходы не перерабатываются, а вывозятся автосамосвалами на полигон ТБО. До начала работ по сносу объекта, необходимо оформить договор на размещение отходов с организацией, имеющей в наличии лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 класса опасности за исключением ТКО, а также имеющей на законных основаниях объект размещения отходов включенный в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов).

Таким образом, вывоз и утилизация подобных отходов должны производить отдельно от ТКО, ответственность за обращение с отходами (строительным мусором) несут лица, в процессе деятельности которых такие отходы образовались. Следовательно, условия извещения о проведении электронного аукциона в полной мере позволяют участникам закупки определить стоимость комплекса выполняемых работ с учетом предпринимательского риска.

Кроме того, ООО "Э" неоднократно выполнял работы по сносу объектов капитального строительства с аналогичными условиями контракта по муниципальным контрактам, заключенным с МКУ г. Новосибирска "Г" (реестровые номера 3540601713121000042, 3540601713120000007), из чего следует, что ООО "Э" известны условия и порядок взаимодействия по вывозу и утилизации строительного мусора.

Более того, сметная стоимость по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...>; <...> проверена и согласована органом внутреннего муниципального контроля.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную уполномоченным учреждением, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0151300009925000024, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 05.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 16.06.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 9 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 17.06.2025;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 7 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

6) начальная (максимальная) цена контракта 19 427 616,40 руб., победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 119089208 с предложением о цене контракта 4 131 698,07 руб.

Объектом закупки являются работы по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...>; <...>.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с письмом Минстроя России от 18.05.2018 N 22270-МП/06 к твердым коммунальным отходам относятся, в том числе, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений (мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что к крупногабаритным отходам относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

При этом, согласно ст. 1 ГрК РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В приложении 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, представлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту. Работы по сносу объекта капитального строительства в данный перечень не входят.

Из вышеприведенных норм следует, что отходы, образующиеся в результате выполнения работ по сносу объектов капитального строительства, не относятся к твердым коммунальным отходам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно п. 2.1.9 проекта контракта не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

В соответствии с.2.1.17 проекта контракта в случае выполнения работ, составляющих предмет муниципального контракта, лично, подрядчик должен обладать лицензией на транспортировку отходов IV класса опасности, либо в случае привлечения субподрядной(ых) организации(й), нести ответственность за наличие у нее(них) вышеуказанной лицензии, а также обязан уведомить о сроках вывоза отходов с площадки на полигон для утилизации.

Согласно разделу 17 проектной документации в процессе производства работ по сносу объекта образуются отходы в виде строительного мусора, обладающего низкой степенью опасности, и относятся к 4 классу опасности отходов для окружающей природной среды. После сноса отходы не перерабатываются, а вывозятся автосамосвалами на полигон ТБО. До начала работ по сносу объекта, необходимо оформить договор на размещение отходов с организацией, имеющей в наличии лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 класса опасности за исключением ТКО, а также имеющей на законных основаниях объект размещения отходов включенный в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов).

Таким образом, положениями контракта установлено, что подрядчик может выполнить работы лично, при этом, он должен обладать лицензией на транспортировку отходов IV класса опасности, либо в случае привлечения субподрядной(ых) организации(й), нести ответственность за наличие у нее(них) вышеуказанной лицензии, а также обязан уведомить о сроках вывоза отходов с площадки на полигон для утилизации.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу что поскольку положения п. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления не распространяются на отходы, образующиеся в процессе сноса объекта капитального строительства, положениями проекта контракта определен порядок вывоза и утилизации отходов, образующихся при выполнении работ по заключаемому по результатам закупки N 0151300009925000024 контракту, в действиях заказчика и уполномоченного учреждения не усматриваются нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке подано девять заявок, семь заявок участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, достигнута существенная экономия денежных средств (начальная (максимальная) цена контракта 19 427 616,40 руб., победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 119089208 с предложением о цене контракта 4 131 698,07 руб.), что не может свидетельствовать об ограничении конкуренции.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, в связи с чем 20.06.2025 Новосибирским УФАС России жалоба ООО 2"Э" была направлена в адрес управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска для рассмотрения по существу жалобу ООО "Э" для рассмотрения по существу в части нарушения заказчиком формирования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - МКУ г. Новосибирска "Г" и уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 0151300009925000024 на выполнение работ по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.