Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.07.2025 N 078/06/105-1555/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФГБУ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ В.А. АЛМАЗОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

представители АО "С", Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее - ЧРО ОООИ ВОГ) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ЧРО ОООИ ВОГ (далее - Заявитель) на действия ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ В.А. АЛМАЗОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок),

АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходного материала для выполнения гематологических и общеклинических лабораторных исследований (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100049625001643) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика: согласно доводам Заявителя, Заказчиком при формировании извещения о проведении аукциона необоснованно применена классификация закупаемых товаров по коду ОКПД2 без учета наличия соответствующих позиций в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), вследствие чего, по мнению Заявителя, было нарушено законодательство о контрактной системе, в том числе требования, связанные с предоставлением преимуществ организациям инвалидов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 22.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.07.2025 17-17 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 111 079, 23 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 21.07.2025;

6) на участие в аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.07.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию, предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 указанного закона.

Согласно указанной части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила его использования утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования КТРУ, заказчики вправе применять включенную в позиции каталога информацию с момента ее размещения, вне зависимости от даты начала обязательного применения.

При этом пункт 4 указанных Правил предусматривает обязанность заказчика использовать содержащуюся в позиции КТРУ информацию, включая наименование, единицы измерения и описание товара, если такая позиция подлежит обязательному применению.

При этом пунктами 5 - 6 Правил предусмотрена возможность указания в извещении дополнительных характеристик, при условии, что они не входят в перечень ограничений, предусмотренных постановлением N 1875, и что необходимость в таких характеристиках обоснована. В случае отсутствия соответствующей позиции в КТРУ, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Как следует из представленных материалов, Заказчиком при формировании извещения использован код ОКПД2 32.50.13.190 как обобщающая категория для различных лабораторных медицинских изделий, в том числе пробирок, пипеток, предметных стекол и прочих расходных материалов, в отношении которых в КТРУ отсутствует укрупненная позиция, охватывающая все указанные товары в совокупности.

Таким образом, Комиссия УФАС считает обоснованным выбор Заказчиком кодировки по ОКПД2 в целях комплексного отражения предмета закупки.

Из ответа Заказчика также усматривается, что установление кода КТРУ для отдельных позиций, например, "Пипетка Пастера" - Заявителем предлагается с отсылкой на описание КТРУ 32.50.50.190-00000352, между тем, как данная позиция КТРУ охватывает "пипетки с ручным заполнением" в общем виде и не учитывает функциональных особенностей, присущих изделиям, обозначенным в техническом задании. В КТРУ отсутствует конкретизированная позиция, отражающая конструкцию и функционал пипеток Пастера. Аналогично и по другим позициям (например, пробирки типа "Эппендорф") - применяемые коды КТРУ либо не охватывают специфику изделий, либо не включают в себя описания, позволяющие надлежащим образом идентифицировать потребности Заказчика.

Что касается доводов Заявителя относительно неприменения Заказчиком преимуществ, предоставляемых организациям инвалидов, Комиссия УФАС отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, указанные преимущества применяются при осуществлении закупок товаров, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.

Согласно позиции Заказчика, данный перечень не включает товары, соответствующие используемому коду ОКПД2 32.50.13.190.

Комиссия УФАС не располагает сведениями, свидетельствующими об обратном.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно формироваться с учетом реальных потребностей заказчика и включать функциональные, технические, качественные, а при необходимости - эксплуатационные характеристики закупаемого товара. При этом, исходя из системного толкования положений названной статьи, допускается установление индивидуализированных характеристик, если они объективно обусловлены целями закупки и не влекут за собой чрезмерного либо необоснованного ограничения круга участников.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчики, действующие в рамках Закона о контрактной системе, обязаны соблюдать баланс между необходимостью приобретения товара с конкретными потребительскими свойствами и обеспечением широкой конкуренции среди участников закупки.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения положений пункта 5 части 1 статьи 42, статьи 33, статьи 23 и статьи 29 Закона о контрактной системе, а также Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Жалоба Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" признается необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.