Решение Калининградское УФАС России от 23.07.2025 N 039/06/105-756/2025

Резолютивная часть объявлена 23.07.2025

Изготовлено в полном объеме 28.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заявителя - НАО "Н": И. (по доверенности), М. (генеральный директор); заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О": К. (по доверенности), Х. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу НАО "Н" (вх. N 5705/25 от 16.07.2025) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (Перчатки) (извещение N 0335200001025000285) (далее - запрос котировок), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 16.07.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании извещения были допущены следующие нарушения:

1. Нарушены требования Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620) в части объединения в один лот перчаток с разными кодами видов медицинских изделий;

2. Осуществлено неправомерное дробление лотов на четыре запроса котировок;

3. Необоснованно сформировано описание объекта закупки с завышенными техническими требованиями, что влечет невозможность применения требований национального режима;

4. При формировании закупки Заказчиком неправомерно не обратился к поставщикам, сведения о продукции которых содержатся в Реестре Российской промышленной продукции;

5. Заказчик неправомерно при осуществлении закупок не обратился для их проведения в уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц".

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя и полагает, что в его действиях при формировании извещения об осуществлении закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 10.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200001025000285 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей.

К поставке требуются следующие товары:

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119- 00000002;

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119- 00000002;

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119- 00000002;

- Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119- 00000008;

- Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119- 00000008;

- Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119- 00000008;

- Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119- 00000008;

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные 22.19.60.113- 00000003;

- Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные 22.19.60.111-00000001;

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 22.19.60.113-00000001;

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 22.19.60.113;

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 22.19.60.113;

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 22.19.60.113-00000001;

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 22.19.60.113-00000001;

- Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные 22.19.60.113-00000001.

Комиссией установлено, что данные товары имеют различные коды видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее - НКМИ).

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе разработано

Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Как поясняет Заказчик, он относится к тем заказчикам, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей. С целью соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 Заказчиком осуществляются закупки медицинских изделий (извещения: N 0335200001025000285, N 0335200001025000286, N 0335200001025000287, N 0335200001025000288) с различными кодами НКМИ, максимальное значение цены контракта которых не превышает 1,5 млн. рублей.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании лотов отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Довод жалобы является необоснованным.

По вопросу дробления лотов на четыре запроса котировок, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Таким образом, Законом о контрактной системе закреплено два способа определения поставщиков: конкурентный и осуществление закупки у единственного поставщика.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В данном случае, осуществляя закупки медицинских изделий (извещения: N 0335200001025000285, N 0335200001025000286, N 0335200001025000287, N 0335200001025000288), Заказчик применяет конкурентный способ определения поставщика - запрос котировок.

На заседании представитель Заказчика пояснил, что положениями Закона о контрактной системе не запрещено осуществление закупок одноименных товаров путем проведения одновременно нескольких конкурентных процедур определения поставщика. Термин "дробление лотов", на который ссылается Заявитель, ранее применялся при действии запрета на осуществление заказчиками закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в пунктах 14 и 14.1 части 2 статьи 55). Аналогичный запрет в Законе о контрактной системе не установлен. Данная позиция отражена в письмах ФАС России от 25.04.2017 N РП/27902/17, от 14.11.2019 N ИА/100041/19, Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275, от 24.07.2017 N 24-05- 09/47113. Исходя из вышеизложенного, дробление - это искусственное разделение Заказчиком закупки на несколько, с целью избежать проведения конкурентной закупочной процедуры (электронного аукциона, запроса котировок) и заключить несколько договоров с единственным поставщиком.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЗК1 на участие в рассматриваемой закупке поступило две заявки с идентификационными номерами: 119281969, 119282334, которые были признаны соответствующими.

Комиссией также установлено, что при проведении закупок (извещения: N 0335200001025000288, N 0335200001025000286, N 0335200001025000287) тоже поступило по две заявки от участников. Отклонений заявок при проведении закупок (извещения: N 0335200001025000285, N 0335200001025000286, N 0335200001025000287, N 0335200001025000288) не было.

Также Комиссия отмечает, что довод жалобы об установлении в описании объекта закупки завышенных технических требований был снят с рассмотрения представителем Заявителя на заседании Комиссии. Более того, представитель Заявителя пояснил, что описание характеристик закупаемых медицинских изделий составлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом, в обоснование своей позиции об ограничении конкуренции Заявитель ссылался только на несоответствие описанию объекта закупки товаров, сведения о которых содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Свои доводы об ограничении конкуренции Заявитель связывает с трудностями, которые могут возникнуть при поставке отдельных позиций приобретаемых товаров. В свою очередь, доказательств невозможности поставки товаров, соответствующих описанию объекта закупки, также представлено не было.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика по приобретению медицинских изделий (перчаток) четырьмя разными конкурентными способами отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Довод жалобы является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчик неправомерно для осуществления закупок не привлек уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), что также повлияло на ограничение конкуренции, Комиссия отмечает следующие.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о контрактной системе заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направления приглашений, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и подписание контракта осуществляются заказчиком.

Таким образом, Законом о контрактной системе закреплено право заказчика привлекать для проведения закупок специализированную организацию, а не обязанность.

Взаимодействие Уполномоченного учреждения и Заказчика регламентировано постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года N 1013 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области".

Комиссия отмечает, что непривлечение специализированной организации к проведению закупок не является нарушением требований Закона о контрактной системе. Следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

По вопросу не соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), Комиссий установлено.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению:

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Как пояснял Заказчик, указанные особенности описания объекта закупки Заказчиком были соблюдены в полном объеме, а именно: в извещении задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции и уведомление направлено в Минпромторг.

Комиссией установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки размещены, в том числе: "Декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции" и уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное в Минпромторг России (исх. N 101 от 04.07.2025).

В подпункте "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги при применении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению и (или) позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, а именно:

при определении идентичности и однородности таких товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза; заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Заявитель полагает, что при формировании закупки Заказчиком были нарушены условия подпункта "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В свою очередь в абзаце втором подпункта "г" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрены случаи неприменения особенностей, предусмотренных подпунктом "в" пункта 7 при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - приказ N 450н) установлены особенности определения НМЦК при закупке медицинских изделий.

В рассматриваемом случае НМЦК была определена и обоснована Заказчиком в соответствии с приказом N 450н.

В письме Минпромторга России от 06.06.2025 N 64634/12 "По вопросам применения

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" разъясняется, что предусмотренные пунктом "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 особенности определения НМЦК не применяются при закупках медицинских изделий, НМЦК в отношении которых определяется в соответствии с приказом N 450н.

Таким образом, учитывая, что объектом закупки являются медицинские изделия и Заказчиком при формировании НМЦК применен метод в соответствии с приказом N 450н, следовательно, у Заказчика отсутствовали основания соблюдать требования подпункта "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Довод жалобы является необоснованным.

В жалобе Заявитель требует проведения проверки обоснования НМЦК рассматриваемой закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Антимонопольный орган по смыслу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, поэтому такой контроль в рамках представленных ему полномочий не осуществляет.

В ходе проведения заседания Комиссии представитель Заявителя заявил ходатайство о передачи материалов рассмотрения жалобы в орган финансового контроля с целью проверки соблюдения условий исполнения контракта.

Рассмотрев данное ходатайство, Комиссия приняла решение об его удовлетворении, поскольку в силу пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта. Антимонопольный орган к органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не относится.

В удовлетворении ходатайства о необходимости Комиссии Калининградского УФАС России обратиться в Департамент стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга Российской Федерации за разъяснением правоприменительной практики постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в части формирования технического задания, в случаи применения ограничений, Комиссией отказано в связи с ограниченными сроками рассмотрения жалобы - пять рабочих дней с даты поступления. Кроме того, Заявитель не лишен возможности направить такое обращение самостоятельно. Обязанность доказывания своей позиции лежит на подателе жалобы.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу НАО "Н" необоснованной.

2. Передать материалы рассмотрения жалобы в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.