Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 23.07.2025 N 089/10/104-656/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев обращение, направленное Заказчиком - Ямало-Ненецким окружным управлением водных путей и судоходства-филиала федерального бюджетного учреждения "А" по факту уклонения победителя закупки способом запроса котировок в электронной форме АО "ПА" от заключения контракта на поставку плиты железобетонной для покрытий дорог, начальная (максимальная) цена контракта 4 677 825,00, (извещение по закупке N 0390100009425000020), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

11.07.2025 - размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1;

14.07.2025 - Заказчиком размещен проект контракта в ЕИС;

16.07.2025 - размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Из протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта следует, что комиссия по осуществлению закупок решила признать победителя уклонившимся от заключения контракта на основании невыполнения участником закупки требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 17.07.2025 N ММ/2722/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-656/2025 их которых следует, что 15.07.2025 в регламентированный срок для подписания проекта контракта была обнаружена неисправность компьютера (отсутствие сети), которую не удалось устранить собственными силами и, соответственно, подписать проект контракта ввиду отсутствия цифровой электронной подписи на других устройствах.

В соответствии со статьей 50 Закона о контрактной системе, контракт по результатам запроса котировок может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня после публикации итогового протокола, и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем совершения участником действий, направленных на заключение контракта. Таким образом, подписание контракта возможно на следующий рабочий день после публикации протокола, но не ранее, чем через два рабочих дня.

Участник закупки обратил внимание комиссии, что АО "ПБ" является одним из крупнейших российских производителей железобетонных изделий, признанное решением правительственной комиссии системообразующим предприятием российской экономики.

Предприятие учреждено в 1992 году на базе Оверятского завода ЖБК, созданного в 1956 году. Таким образом, АО "ПБ" имеет почти 70-летний опыт работы.

АО "ПБ" производит широкий спектр железобетонных изделий - более 800 видов, а общий ежегодный объем производства составляет более 300 000 куб. м.

Производственные возможности предприятия позволяют организовать массовое производство практически любых железобетонных изделий, как по собственным чертежам, так и по чертежам заказчика.

Основными потребителями продукции предприятия являются ОАО "РА", крупнейшие нефте- и газодобывающие компании, предприятия холдинга "РБ", строительные организации. Продукция предприятия использовалась при реализации таких проектов, как реконструкция и расширение БАМа и Транссибирской магистрали, магистральный газопровод "Сила Сибири", "Арктик СПГ 2", "Ямал СПГ" и др.

Участник закупки отдельно отметил, что являющаяся предметом закупки продукция - железобетонная плита для покрытий дорог, является одним из самых массовых изделий предприятия и поставляется всеми видами транспорта даже в самые труднодоступные регионы страны.

Таким образом, участник закупки имеет все необходимые ресурсы, готов и желает исполнять государственный контракт.

Участник не имел умысла уклониться от заключения контракта, и предпринимал меры для исполнения обязательства по его заключению. Однако нормами Закона о контрактной системе предоставляется только 1 рабочий день на подписание контакта, что является очень маленьким сроком и любая технической ошибки или сбой может повлечь его непредумышленное подписание.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия приходит к выводу, что Победитель, признан уклонившимся от заключения контракта так как не направил подписанный проект контракта Заказчику, но в то же время не отказывался от заключения данного контракта, имеет все необходимые ресурсы для должного исполнения обязательств по контракту, и готов выполнить контракт в полном объеме.

Участник закупки является одним из крупнейших российских производителей железобетонных изделий, признан системообразующим предприятием российской экономики.

Производственные возможности предприятия позволяют организовать массовое производство практически любых железобетонных изделий. являющаяся предметом закупки продукция - железобетонная плита для покрытий дорог, является одним из самых массовых изделий предприятия и поставляется всеми видами транспорта даже в самые труднодоступные регионы страны.

Комиссия отмечает, что участник закупки незамедлительно связался с Заказчиком с целью продления срока подписания контракта, имеет все необходимые ресурсы, готов и желает исполнять государственный контракт.

Представленные пояснения свидетельствуют об отсутствии умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, со стороны участника закупки.

Дополнительно Комиссия отмечает, что сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся.

Комиссия, изучив изложенные обстоятельства, а также представленные участником закупки документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения участника закупки от заключения контракта отсутствуют.

Более того, установлено, что Победитель закупки имеет добросовестную репутацию, исполняет контракты надлежащим образом.

Комиссия полагает, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, о готовности исполнить обязательства по контракту.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об АО "ПА" по обращению Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства-филиала федерального бюджетного учреждения "А" по факту уклонения победителя закупки в электронной форме АО "ПА" от заключения контракта на поставку плиты железобетонной для покрытий дорог, начальная (максимальная) цена контракта 4 677 825,00, (извещение по закупке N 0390100009425000020) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.