Решение Краснодарского УФАС России от 23.07.2025 N РНП-23-438/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ ДО КК "В" имени героя РФ, генерала армии К.В. о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Услуги по уходу за газонами и зеленными насаждениями" (извещение N 0818500001325000060),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ ДО КК "В" имени героя РФ, генерала армии К.В. (далее Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Услуги по уходу за газонами и зеленными насаждениями" (извещение N 0818500001325000060).

17.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "С", уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: К.А. (ИНН: <...>);

- адрес: 353204, Краснодарский край, м. р-н Динской, с.п. Динское, ст-ца Динская, ул. Красная, д. 97/1;

- наименование объекта закупки: Услуги по уходу за газонами и зеленными насаждениями;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ ДО КК "В" имени героя РФ, генерала армии К.В. проведен запрос котировок в электронной форме: "Услуги по уходу за газонами и зеленными насаждениями" (извещение N 0818500001325000060) с максимальным значением цены контракта 600 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "С" с суммой цен единиц товара, работы, услуги: 1 991,19 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Участнику закупки был направлен на подписание проект контракта 15 июля 2025 года. Контракт не подписан.

17 июля 2025 года Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было получено Уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

17.07.2025 заказчиком размещен протокол признания ООО "С" уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Представитель ООО "С" пояснил, что неподписание проекта контракта по закупке N 0818500001325000060 явилось следствием внепланового обновления операционной системы компьютера, с которого осуществлялась подача заявки (на котором настроено рабочее место участника закупок, установлены все необходимые лицензионные программы, сертификаты, плагины и т.п.), из-за чего перестали функционировать корневые сертификаты удостоверяющих центров, личные сертификаты генерального директора ООО "С", изменились настройки браузера, а также была нарушена работа установленных плагинов и дополнений.

Комиссией установлено, что ООО "С" в регламентированный срок в нарушение ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не подписало контракт, направленный Заказчиком на подпись 25.07.2025 года.

Обеспечение исполнения Контракта не предоставлено.

Доказательства, препятствующие невозможности подписания контракта, в материалы дела не предоставлены. На заседании Комиссии представитель ООО "С" пояснил, что подтверждающие документы отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГКУ ДО КК "В" имени героя РФ, генерала армии К.В. в отношении ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: К.А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: К.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.