Решение Липецкое УФАС России от 23.07.2025 N 048/06/106-629/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов,

член Комиссии: Я. -специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителя областного бюджетного учреждения "РА" (далее также - заказчик): Б. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО Охранное Агентство "ФА" на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на охранные услуги (реестровый номер 0346200008125000251) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО Охранное Агентство "ФА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Заявитель участие своих представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями в заседании Комиссии не обеспечил.

В жалобе заявителя указано, что в составе заявки заявителя было представлено два контракта с ФГАОУ ВО "СА": N 03-21/А/эф/кн и N 01-23/А/эф/кн, а также акты оказания услуг по данным договорам за весь период их исполнения. Указанные документы в полном объеме подтверждают наличие у заявителя необходимого опыта исполнения аналогичных договоров, что является основанием для присвоения максимального количества баллов по критерию "Квалификация участника закупки" либо баллов, соответствующих суммарной стоимости оказанных услуг по данным договорам. Комиссия необоснованно проигнорировала факт наличия у заявителя опыта исполнения договоров, представленных в составе заявки, по мотиву участия его в коллективной заявке наряду с другими юридическими лицами (по контрактам N 03-21/А/эф/кн и N 01-23/А/эф/кн). Участие заявителя в коллективной заявке не отменяет тот факт, что он принял непосредственное участие в исполнении указанных договоров в полном объеме и нес солидарную ответственность по всем обязательствам, предусмотренным данными договорами. Следовательно, комиссия не имела законных оснований для игнорирования данного опыта заявителя при оценке его квалификации.

Представитель заказчика считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу, а также пояснил, что вопреки доводам жалобы, в составе заявки заявителя был только один договор, подтверждающие акты по которому, были учтены при оценке заявки.

23.06.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 524 646,88 рублей.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в извещении о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В приложении к извещению о проведении закупки содержится Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Для оценки заявок установлены 2 критерия:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - "цена контракта"),

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

По критерию "квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)".

При этом установлен порядок оценки заявок по показателю "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - "наличие у участников закупки опыта оказания услуги")":

"Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - Перечень):

-исполненный договор (договоры) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

-акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ).

Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. При этом, учитывая положения настоящего подпункта о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом 44- ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом 223-ФЗ, руководствуясь позицией ФАС России (письмо от 13.11.2024 N ГР/103741/24) и Минфина России (письмо от 18.11.2024 N 24-06-06/113950), комиссией по осуществлению закупки к оценке будут приняты только контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ.

К оценке принимаются документы, предусмотренные Перечнем, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.".

Согласно материалам дела, заявителем подана заявка с идентификационным номером 115.

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.07.2025 N ПРОII1 указано, что заявка с идентификационным номером 115 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

При этом по критерию "квалификация" заявке заявителя присвоено 48.28 баллов и комиссией по осуществлению закупок заказчика отражено следующее:

"Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 157785726.72".

Комиссией установлено, что в составе заявки заявитель предоставил контракт N 03-21/А/эф/кн на оказание охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО "СА", заключенный между Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "СА", с одной стороны, а с другой стороны: Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ТА", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "П", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "ТБ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "КА", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "ФА", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "О", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СБ" (Московская область), Общество с ограниченной ответственностью

Частное охранное предприятие "КБ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СБ" (г. Москва), Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СВ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СТАРК- АГЕНТСТВО БЕЗОПАСНОСТИ", Общество с ограниченной ответственностью

Охранное агентство "РБ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "А", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "СД", Общество с ограниченной ответственностью Охранное бюро "ТВ", Общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма "Кодекс, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Байкал", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "СЕ", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ФБ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СТАРК- Комплексные услуги безопасности", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СЗ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СИ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ТГ".

Комиссия отмечает, что указанным контрактом определено, что все поименованные общества являются стороной контрактов и именуются "исполнителем", в связи с чем все они могли осуществлять оказание услуг в данном контракте.

В составе заявки заявителем также предоставлены акты оказанных услуг в качестве документов, подтверждающих исполнение представленного контракта N 03- 21/А/эф/кн, позволяющие определить на какую сумму оказаны услуги непосредственно заявителем.

При этом, как следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.07.2025 N ПРОII1, контракт N 03-21/А/эф/кн и акты оказанных непосредственно заявителем услуг, приняты комиссией по осуществлению закупок заказчика к оценке.

Вместе с тем, Комиссия, проанализировав заявку заявителя, полученную от оператора электронной площадки, установила, что в ее составе отсутствует указанный в жалобе контракт N 01-23/А/эф/кн.

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО Охранное Агентство "ФА" на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на охранные услуги (реестровый номер 0346200008125000251) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.