Решение Мурманское УФАС России от 23.07.2025 N 051/06/105-457/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" июля 2025 года

В полном объеме изготовлено "23" июля 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (по доверенности), Общество с ограниченной ответственностью "Т" - Б. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (шприц-манометр) для ОРХМДиЛ, реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325003900, в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

01.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (шприц-манометр) для ОРХМДиЛ".

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 902 200,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "С".

Согласно доводам жалобы Заявителя, Единая Комиссия неправомерно признала заявку победителя аукциона соответствующей, поскольку победителем в составе заявки представлена копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1, в которой не указано наименование производителя товара и номер регистрационного удостоверения (графа 8). Кроме того, приложенная в составе заявки копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1 содержит указание на количество товара 100 штук (графа 10), что не соответствует количеству единиц товара 200 штук, установленному в извещении.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Жалоба Общества рассмотрена 18 июля 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заявителя, пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", а также использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемого товара, а именно:

- 32.50.13.110-00969 - Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования.

В общих сведениях к приведенным позициям КТРУ указан код ОКПД2 - 32.50.13.110: Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 385 указаны наименование товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" и код ОКПД 2 32.50.13.110.

Таким образом, в отношении закупаемого Заказчиком товара установлено ограничение, предусмотренное позицией 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.07.2025 N 4227/25 Единой комиссией Уполномоченного органа были рассмотрены пять заявок, поданные на участие в аукционе. По результатам проведения аукциона победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 81 (ООО "Л").

В составе заявки ООО "Л" представлены, помимо прочего следующие документы:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 17.11.2020 N ФСР 209/05680;

- копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1.

Порядок выдачи сертификата формы СТ-1 странами СНГ регламентируется Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила).

Разделом 7 Правил установлены требования и порядок заполнения сертификата о происхождении товара формы СТ-1, при этом условия о необходимости указания сведений о производителе товара и номер регистрационного удостоверения, таким разделом не установлены.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что сертификат СТ-1 выполняет строго определенную функцию: документальное подтверждение происхождения страны производства товара и не может являться доказательством в отношении описания товара, его качественных и количественных показателей, стоимости или соответствия каким-либо требованиям, не связанным с определением происхождения товара.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре.

Пунктом 2.5 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки" (далее - Требования) определено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2.5 Требований отсутствие информации и документов, не предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок не является основанием для отклонения заявки участника закупки (подпункт "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Ни извещением, ни Закона о контрактной системе не установлена обязанность представлять в составе заявки копию СТ-1 с информацией о количестве предлагаемых к поставке товаров соответствующем закупаемом.

Как следует из пояснений Комитета по конкурентной политике Мурманской области, сомневаться в достоверности представленных в заявках сведений в контексте части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, у Комиссии не имелось.

Участником закупки подана заявка, полностью соответствующая требованиям Извещения, подача заявка означает согласие поставить товар в том количестве, как определено Заказчиком.

Следовательно, Комиссия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при рассмотрении заявок и определении победителя аукциона действовала в пределах своих полномочий, правомерно признав заявку ООО "Л" на участие в аукционе соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях Единой комиссии Уполномоченного органа нарушений действующего законодательства о контрактной системе в части признания заявки с идентификационным номером 81 победителем аукциона.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (шприц-манометр) для ОРХМДиЛ, реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325003900, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.