Решение Мурманское УФАС России от 23.07.2025 N 051/06/105-456/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (по доверенности),

Индивидуального предпринимателя К.Е. - З. (по доверенности), без участия представителя ГОБУЗ "Мончегорская центральная районная больница", надлежаще уведомленного о времени заседания,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.Е. (далее ИП К.Е., Участник, Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона: "Дезинфицирующее средство" (реестровый номер извещения 0149200002325003831), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик - ГОБУЗ "Мончегорская центральная районная больница".

Наименование аукциона: "Дезинфицирующее средство

Начальная (максимальная) цена договора/контракта: 430 675,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.07.2025 в 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика: 15.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 11.07.2025 N 4131/25 на участие в аукционе подана 2 заявки. Заявка с идентификационным номером 119247506 (ИП К.Е.) решением комиссии по осуществлению закупок отклонена.

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям, установленным в Извещении.

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок ИП К.Е. обратился с жалобой в Мурманское УФАС, согласно которой комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Как указывает в жалобе ИП К.Е. в составе заявки им представлена информация и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемых товаров, при этом требования о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации не распространяются на представленное Заявителем заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, в связи с чем заявка Заявителя должна быть признана соответствующая требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласился, предоставил устные и письменные возражения.

Жалоба рассмотрена 18.07.2025 в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России проверила обоснованность действий Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области и установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Извещением о проведении электронного аукциона установлено, что к поставке требуется "Средство дезинфицирующее", соответствующее коду ОКПД2 "20.20.14.000 - Средства дезинфекционные", который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиции 49).

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Приложением N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 2.4 Требования к содержанию и составу заявки (приложение к Извещению о проведении закупки) установлены аналогичные указанным в пункте 3 Постановления N 1875 положения о подтверждении страны происхождения закупаемого товара.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 11.07.2025 N 4131/25 членами комиссии по осуществлению закупок было рассмотрено 2 заявки, поданные на участие в аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и принято решение об отклонении заявки N 119247506 (ИП К.Е.).

Согласно протоколу подведения итогов от 11.07.2025 N 4131/25, заявка с идентификационным номером 119247506 (ИП К.Е.) на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, следовательно, подлежит отклонению.

В протоколе подведения итогов от 11.07.2025 N 4131/25 указано, что в составе заявки с идентификационным номером 119247506 содержится информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, а также представлена информация, предусмотренная пунктом 2.4. Требований, подтверждающая происхождение товара: номер реестровой записи 10366400 из реестра российской промышленной продукции (реестр). Согласно реестру информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций на территории Российской Федерации (не менее 200) в соответствии с Постановлением Правительства от 17.07.2015 N 719 отсутствует.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что ИП К.Е. представлены сведения о реестровых номерах без указания совокупного количества баллов, ввиду чего Комиссией по осуществлению закупок определено, что указание (декларирование), подтверждающее соответствие предлагаемого участником закупки товара запрету, установленному в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875, в отношении товаров, указанных в заявке участника отсутствует, и такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Представитель ИП К.Е. устно и в доводах жалобы указал, Участником закупки представлен реестровый номер, имеющий заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации со сроком действия до 27.12.2025 (три года): N 135805/13 от 28.12.2022.

Согласно позиции представителя ИП К.Е., при наличии действующей реестровой записи отсутствие в заявке на участие в закупке информации о количестве баллов за выполнение технологический операций (условий) на территории Российской Федерации в отношении продукции радиоэлектронной промышленности не должно являться основанием для приравнивания ее к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств и, соответственно, ее отклонения. Данная позиция отражена в Письме Министерства промышленности и торговли от 18 октября 2022 г. N 104968/11. Комиссия по осуществлению закупок обязана была учесть заключение Минпромторга при подведении итогов закупки.

Комиссией Мурманского УФАС России проанализированы заявки участников закупки, в том числе заявка ИП К.Е., и установлено следующее.

В составе заявки участника с идентификационным номером заявки 119247506 (ИП К.Е.) указаны информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, а также номер реестровой записи 10366400 из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в указанной реестровой записи не содержится информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно пункту 7.1 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее Закон N 488-ФЗ) российская промышленная продукция - промышленная продукция, которая произведена на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, отвечает критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 488-ФЗ, и сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к постановлению N 719 в том числе утверждены значения совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий), включенных в требования, предусмотренные приложением к постановлению N 719, и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, достижение которых позволяет включить продукцию в реестр российской промышленной продукции (далее - показатели локализации).

Согласно письму Минпромторга N 53728/12 от 15.05.2025 "в рамках применения подпункта "а" пункта 3 постановления N 1875 заказчик учитывает, как установленные примечаниями к приложению к постановлению N 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Законов N 223-ФЗ и 44-ФЗ".

Приложением к Постановлению N 719 определены Требования к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Закупаемые товары включены в раздел VII "Медицинские изделия" Приложения к Постановлению N 719 с кодом ОКПД2 20.20.14.000 "средства дезинфекционные", которым установлено требование о совокупном количество баллов в размере не менее 200.

Требование о совокупном количестве баллов введено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 N 2519 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 2519).

Пункт 2 Постановления N 2519 устанавливает, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до дня вступления в силу изменений, утвержденных Постановлением N 2519, заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что Постановлением N 2519 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

В письме Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 указано, что с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Необходимо наличие заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

О необходимости руководствоваться указанной позицией также высказалась ФАС России в своем письме от 17.07.2024 N ПИ/63206/24.

Следовательно, ранее полученные заключения, в которых отсутствует информация о количестве баллов, являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках.

Таким образом, принимая во внимание, изложенное, реестровые записи, указанные в заявке Заявителя не подтверждают страну происхождения предлагаемых к поставке товара, ввиду чего такая заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При этом, поскольку, как установлено, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению в силу применения ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для признания заявки ИП К.Е. несоответствующей, и решение комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки индивидуального предпринимателя по указанному в протоколе подведения итогов основанию является правомерным.

Доводы жалобы ИП К.Е. признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу индивидуального предпринимателя К.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона: "Дезинфицирующее средство" (реестровый номер извещения 0149200002325003831) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.