Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.07.2025 N 086/06/99-1431/2025

Резолютивная часть объявлена 18.07.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 23.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, на основании поступившей жалобы от Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (вх. N 9385/24 от 19.09.2024), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка комплектов штор с креплениями" с НМЦК 2 002 863,34 рублей (извещение N 0387200029824000177), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 11 часов 30 минут 18.07.2025 г.

Проверка окончена в 11 часов 45 минут 18.07.2025 г.

Заказчик: Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница".

Юридический адрес: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (вх. N 9385/24 от 19.09.2024), в которой усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Поставка комплектов штор с креплениями" с НМЦК 2 002 863,34 рублей (извещение N 0387200029824000177).

По мнению Заявителя, Заказчиком установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при подаче заявки участнику требуется приложить выписку из Реестра российской промышленной продукции с соответствующим ОКПД2.

Наименование товара в закупке - Комплект штор с креплением, объектом закупки являются шторы, что не соответствует указанному коду ОКПД2 - 13.99.19.190 - этот код применяется при поставке сумок. Соответственно, у участников отсутствует возможность приложить выписку на шторы, но с кодом ОКПД2 для сумок.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (в редакции действовавшей на момент размещения Извещения о закупке) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции действовавшей на момент размещения Извещения о закупке) установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (ред. от 09.10.2024) "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616) установлены запреты на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду ОКПД2 13.99.19.190.

Примененный Заказчиком при формировании описания объекта закупки код относится к виду Кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 13.9 - Изделия текстильные прочие, указанного в Постановлении N 616.

Изучив Извещение N 0387200029824000177 о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является - Поставка комплектов штор с креплениями, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением N 616.

Пунктами 6, 7 Постановления N 616 установлено следующее:

6. В целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре российской промышленной продукции, размещаемом в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

7. Подтверждением включения сведений в реестр российской промышленной продукции является реестровая запись реестра российской промышленной продукции, сформированная в государственной информационной системе промышленности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Изучив Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2024 N ИЗК1, Комиссией Управления установлено, что на участие в закупке было подано 2 заявки.

Изучив заявки участников, Комиссией Управления установлено следующее:

Заявка с идентификационным номером N 117309348, участником в заявке не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем заявка была признана несоответствующей;

Заявка с идентификационным номером N 117285795, участником в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 1202/6/2023 - Шторы для дверей и окон, код ОКПД2 13.92.15.120, производитель ИП К., срок действия до 10.04.2026, указанная заявка была признана соответствующей, а в дальнейшем Победителем закупки.

Таким образом, утверждение Заявителя о том, что у участников отсутствует возможность приложить выписку на шторы не соответствует действительности.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка комплектов штор с креплениями (извещение N 0387200029824000177), в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая больница", нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.