Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 23.07.2025 N 086/06/99-1423/2025

Резолютивная часть объявлена 18.07.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 23.07.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- М. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом; от Заказчика - посредством видеоконференц-связи А. по доверенности N 6 от 17.06.2025 г., на основании поступившей жалобы от Общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 12711/24 от 13.12.2024), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Федоровская городская больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по сбору, транспортированию и термическому обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов класса Б (извещение N 0387200030224000099), руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе Участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Так, посредством Единой информационной системы в сфере закупок жалоба ООО "У" (вх. N 12711/24 от 13.12.2024) отозвана, однако Комиссия Управления усматривает признаки нарушений Закона о контрактной системе.

Проверка начата в 10 часов 00 минут 18.07.2025.

Проверка окончена в 10 часов 30 минут 18.07.2025.

Заказчик: Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Федоровская городская больница"

Адрес: 628456, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, г. п. Федоровский, ул. Федорова, д. 2

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Россия, ХМАО - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 12711/24 от 13.12.2024), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Федоровская городская больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по сбору, транспортированию и термическому обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов класса Б (извещение N 0387200030224000099).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее.

1. Не отражены требования о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV.

Относительно довода, Комиссия Управления поясняет следующее.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Согласно извещению N 0387200030224000099 предметом закупки является: Оказание услуг по сбору, транспортированию и термическому обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов класса Б.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с Приложением N 1 к Описанию объекта закупки Заказчиком определен перечень медицинских отходов, подлежащих сбору, транспортированию, термическому обезвреживанию (сжиганию):

Согласно пункта 8 технического задания указано:

Согласно санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3) к отходам I - IV класса опасности относятся отходы класса Г (п. 157 СанПиН). Таким образом, лицензированию подлежат отходы класса Г. Отходы класса Г не включены в Техническое задание Заказчика.

Медицинские отходы классов Б, В подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции (п. 174 СанПиН 2.1.3684-21). Выбор метода обеззараживания (обезвреживания) определяется исходя из возможностей организации и определяется при разработке Схемы.

В Схеме по обращению с отходами в учреждении Заказчика определено обеззараживание медицинских отходов класса Б на месте их образования в соответствии с подпунктами г, е пункта 200 СанПиН 2.1.3684-21, к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

г) химический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования;

е) при любом методе обеззараживания медицинских отходов классов Б и В используют дезинфекционные средства и оборудование, разрешенные к использованию в системе обращения с медицинскими отходами в соответствии с инструкциями по их применению.

В учреждении Заказчика отходы проходят обеззараживание на месте их образования.

Таким образом, отходы учреждения не являются отходами обеззараженными химическими веществами, относящимися к 1 - 2 классу опасности, а следовательно указанный пункт 160 СанПиН 2.1.3684-21 применить к отходом нельзя.

Исходя из вышеизложенного, учитывая что медицинские отходы класса Б, В, биологические отходы не относятся к I - IV классу опасности, а следовательно не требуют лицензирования.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившей жалобы от Общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 12711/24 от 13.12.2024), содержащее информацию о признаках нарушения норм Закона о контрактной системе в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Федоровская городская больница", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является "Оказание услуг по сбору, транспортированию и термическому обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов класса Б" (извещение N 0387200030224000099) не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судеб-ном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия