Решение Кировское УФАС России от 23.07.2025 N 043/06/105-659/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

При участии:

- представителя Управление муниципальных закупок администрации города Кирова, по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.07.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП ИП (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Кирова, при проведении электронного аукциона на поставку (приобретение) жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в собственность муниципального образования "Город Киров" (извещение N 0140300040825001283). Заказчик - Департамент городского хозяйства администрации города Кирова.

Заявитель сообщает, что Уполномоченным органом, Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, поскольку установлено требование к участнику закупки о предоставлении в составе заявки документов и информации, не предусмотренных статьей 31 Закона о контрактной системе, а именно: "документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, должен быть представлен участником закупки в составе заявки на участие закупке".

Рассмотрение жалобы назначено на 23.07.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил, ходатайств не направил.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщает об отсутствии нарушения Закона о контрактной системе, просит признать жалобу необоснованной и рассмотреть ее в отсутствии представителя Заказчика.

Представитель Уполномоченного органа поддержала письменные пояснения, сообщила, что документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, который должен быть представлен участником закупки в составе заявки на участие закупке, установлен не в качестве требования к участнику закупки о соответствии его требованиям законодательства по ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а как документ, подтверждающий соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к товару (пп в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе). Также ссылается на позицию ФАС России, отраженную в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24. Просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения представителя Уполномоченного органа, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

11.07.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300040825001283 о проведении электронного аукциона на поставку (приобретение) жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в собственность муниципального образования "Город Киров". Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещением об электронном аукционе установлены требования к участникам закупок:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Участником закупки может быть собственник жилого помещения или агент (представитель), совершающий от своего имени на основании агентского договора юридические и иные действия по поставке жилого помещения за счет собственника жилого помещения, действующий по нотариальной доверенности от собственника жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Извещение спорной закупки содержит Требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению, согласно которым Заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе:

- Информация и документы об участнике закупки:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

* нотариальная доверенность на продажу жилого помещения (в случае продажи жилого помещения через агента представителя).

Иные документы, предусмотренные ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

- Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки):

* документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на жилое помещение;

- Информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов (для участников закупки, являющихся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

ФАС России в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24 сообщила, что в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.

Заказчик в Требованиях к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению установил требование не к участнику закупки, а к закупаемому товару, подтверждающее соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: * документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на жилое помещение, что соответствует пп. в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать жалобу ИП на действия Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Кирова, при проведении электронного аукциона на поставку (приобретение) жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в собственность муниципального образования "Город Киров" (извещение N 0140300040825001283) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.