Решение Мордовское УФАС России от 23.07.2025 N 013/07/3-321/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Мордовского УФАС России,

члены Комиссии:

<...> - врио начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

- в присутствии заявителя - директора ООО "К" - <...> (приказ от 20.08.2024 г.), представителя заявителя - <...> (доверенность от 14.07.2025 г.); представителей Организатора торгов - начальника контрактной службы ФКП "СА" <...> (доверенность от 21.07.2025 г. N 68), начальника договорного правового отдела ФКП "СА" <...> (доверенность от 21.07.2025 г. N 67),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу общества с ограниченной отвественностью "К" (вх. N 3421/25 от 11.07.2025 года) на действия Организатора торгов - Федерального казенного предприятия "СА" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно - бытового корпуса 13 цеха (извещение на сайте https://www.etprf.ru/ N 32414906710),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "К" (вх. N 3421/25 от 11.07.2025 года) на действия Организатора торгов - ФКП "СА" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно - бытового корпуса 13 цеха (извещение на сайте https://www.etprf.ru/ N 32414906710)

В связи с поступлением жалобы ООО "К" (вх. N 3421/25 от 11.07.2025 года) Мордовским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в адрес Заявителя, Организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N ДМ/2230/25 от 14.07.2025 г., в соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 21 июля 2025 года на 12 часов 00 минут.

Из жалобы следует, что Организатор торгов, в лице <...> в устном общении с директором ООО "К" наложил запрет на предоставление 2-х банковских гарантий на общую сумму в размере 30% от цены договора. Что по мнению Заявителя противоречит требованиям действующего законодательства о закупках.

Организатор торгов - ФКП "СА" с доводами жалобы не согласилось, представило пояснения (вх. 3506/25 от 17.07.2025 г.).

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р" (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 23 декабря 2015 г. N 9, от 17 марта 2016 г. N 2, от 15 июня 2016 г. N 7, от 11 октября 2016 г. N 11, от 15 декабря 2016 г. N 14, от 23 декабря 2016 г. N 15, от 31 марта 2017 г. N 7, от 28 сентября 2017 г. N 14, от 20 декабря 2017 г. N 17, от 19 апреля 2018 г. N 3, от 25 июня 2018 г. N 5, от 19 декабря 2018 г. N 12, от 30 апреля 2019 г. N 4, от 26 декабря 2019 г. N 13, от 28 августа 2020 г. N 6, от 30 декабря 2020 г. N 14, от 25 июня 2021 г. N 9, от 23 июля 2021 г. N 10, от 28 декабря 2021 г. N 16, от 21 апреля 2022 г. N 3, от 09 августа 2022 г. N 6, от 26 сентября 2022 N 7, от 22 декабря 2022 N 12, от 31 мая 2023 N 5, от 28 декабря 2023 N 15, от 26 марта 2024 N 3, от 22 ноября 2024 N 10), утвержденным Наблюдательным советом в форме заочного голосования (протокол от 22.11.202 г. N 10) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

ФКП "СА" проведен закрытый запрос котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно - бытового корпуса 13 цеха (извещение на сайте https://www.etprf.ru/ N 32414906710).

Согласно протоколу N 32414906710-1 от 18 июня 2025 г. на участие в закупке поступили 3 заявки, все были допущены.

В соответствии с протоколом N 32414906710-2 от 23 июня 2025 г. победителем признан участник с идентификационным номером 99230 (ООО "К"), заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора и ценой единицы продукции: 14 094 785,00 рублей с учетом НДС, с объемом поставляемой продукции: в соответствии с техническим заданием, со сроком действия договора до 31.12.2025 г.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Пунктом 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

02.06.2025 г. председателем закупочной комиссии <...> утверждено Извещение об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса, 13 цеха (далее - Извещение).

Согласно пункту 4.20.1 Извещения, договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в пункте 32 информационной карты.

Срок заключению договора: 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки (пункт 32 информационной карты).

Договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП (пункт 4.20.2 Извещения).

Согласно пункту 4.20.9 (2) Извещения, обеспечение исполнения договора (в случае если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения, пункт 34 информационной карты) в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.21, пункта 34 информационной карты с учетом, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий.

В случае, если в пункте 34 информационной карты установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения, и такое обеспечение не было представлено согласно пункту 4.20.9 (2), лицо, с которым заключается договор обязуется предоставить обеспечение не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до истечения предельного срока, предусмотренного пунктом 32 информационной карты. Договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными извещением, документацией о закупке (в случае если в документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения).

Согласно пункту 34 информационной карты требуется размер обеспечения: в размере аванса, НДС не облагается (согласно разделу 8 "Проект договора").

Порядок и срок предоставления обеспечения договора: документ подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, должен быть заключен до заключения договора.

Порядок предоставления обеспечения исполнения договора - в соответствии с документацией о закупке.

Основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения: в соответствии с документацией о закупке.

Обеспечение исполнения договора должно быть представлено:

1) в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, установленным в пунктах 4.21.6 (1) - 4.21.6 (9);

2) путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам:

Получатель: ФКП "СА"

ИНН <...>/КПП 132601001

Банковские реквизиты:

р/с 40502810539010000020 в Мордовском отделении "N 8589 ПАО Сбербанк г. Саранск

к/с 30101810100000000615

БИК 048952615

Назначение платежа: "Обеспечение исполнения обязательств Поставщика по Договору, заключаемому Сторонами на основании протокола N_____ от _______ г. по извещению N__________".

Согласно пунктам 4.21.6 (1) - 4.21.6 (9) Извещения, в случае предоставления обеспечения исполнения договора в банковской гарантии такая гарантия должна отвечать, как минимум, следующим требованиям:

(1) должна быть безотзывной;

(2) бенефициаром в гарантии должен быть указан заказчик, принципалом - победитель закупки или участник закупки, с которым заключается договор, гарантом - банк, выдавший гарантию;

(3) гарантия должна быть составлена с учетом требований законодательства Российской Федерации;

(4) гарантия должна быть выдана банком, соответствующим требованиям, установленным Приложением 10 к Положению о закупке;

(5) сумма гарантии должна быть не менее суммы обеспечения исполнения договора, установленной в пункте 34 информационной карты;

(6) срок действия гарантии должен оканчиваться не ранее 1 (одного) месяца с момента исполнения поставщиком своих обязательств по договору;

(7) гарантия должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается гарантией, в том числе должно быть указано основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения, на конкурентную процедуру закупки, по итогам которой заключается такой договор;

(8) гарантия должна содержать указание на согласие гаранта с тем, что изменения и дополнения, внесенные в договор, не освобождают его от обязательств по соответствующей гарантии;

(9) в гарантии прямо должно быть предусмотрено безусловное право бенефициара на истребование суммы гарантии полностью или частично в случае неисполнения принципалом своих обязательств по договору в предусмотренные сроки.

Согласно пункту 6.1 Проекта договора на выполнение работ, настоящий Договор заключается только после предоставления Подрядчиком независимой банковской гарантии или передачи Заказчику денежных средств в качестве обеспечения исполнения настоящего Договора в размере, указанном в пункте 6.2 настоящего Договора.

Обеспечение исполнения настоящего Договора составляет 30,0% от цены договора (пункт 6.2 Проекта договора).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мордовского УФАС России пояснила, что для обеспечения исполнения договора на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно - бытового корпуса 13 цеха Заявителем получена независимая банковская гарантия от 01.07.2025 N 3461985, выданная ПАО "СБ" (далее - Банковская гарантия, Гарант) на сумму 2 114 217,75 рублей. Дополнительно пояснив, что вторая Банковская гарантия была практически оформлена, но приостановлена после того, как была осуществлена переписка с представителем Заказчика, который пояснил о невозможности предоставления двух Банковских гарантий.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России представители организатора торгов пояснили, что договор с ООО "К" не заключен. Указав, что между представителем Организатора торгов и победителем была переписка по поводу Банковских гарантий. Где сотрудник ФКП "СА" разъяснил ООО "К" невозможность предоставления двух Банковских гарантий.

В ходе заседания Комиссии Мордовского УФАС России устанолвено, что закупка проходила в соответствии с Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р" и Извещением об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса 13 цеха, где указано требование Организатора торгов о предоставлении Банковской гарантии.

Согласно пункту 10.11.2 Положения о закупке, в случае установления требования об обеспечении исполнения договора, его размер должен составлять от 5 до 30% (от пяти до тридцати процентов) НМЦ, но не менее размера аванса, в случае, если проектом договора предусмотрена выплата аванса. В случае, если размер аванса превышает 30% (тридцать процентов) НМЦ, требование об обеспечении исполнения договора устанавливается в размере аванса, предусмотренного проектом договора. В случае, если договором предусмотрено наличие нескольких авансовых платежей, допускается последовательное предоставление обеспечения исполнения договора (последовательное обеспечение каждого авансового платежа). При этом, в случае последовательного предоставления обеспечения исполнения договора такое обеспечение должно быть предоставлено в размере не менее очередного авансового платежа и в срок до перечисления очередного авансового платежа. Порядок и сроки внесения и возврата обеспечения исполнения договора устанавливаются в проекте договора.

Таким образом, Положением о закупке предусмотрена возможность обеспечения исполнения договора несколькими банковскими гарантиями лишь в случае нескольких авансовых платежей по договору.

Проектом Договора (раздел 3) на выполнение работ по ремонту помещений 3, 4 этажа в здании административно-бытового корпуса 13 цеха предусмотрен следующий порядок финансирования: Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней после заключения договора производит оплату аванса в размере 30% от цены Договора на основании представленного подрядчиком счета, оплата по факту выполнения работ производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания полученных от Подрядчика счетов, счетов-фактур (при наличии), акта выполненных работ КС-2 и справки о стоимости работ КС-3, исполнительной документации, актов скрытых работ, общего журнала работ.

В соответствии с пунктом 10.11.2 Положения о закупке, исходя из условий порядка расчетов, установленных договором, обеспечение исполнения договора должно быть предоставлено в виде одной банковской гарантии в размере аванса, установленного договором.

В рассматриваемом случае, принятие ФКП "СА" нескольких банковских гарантий в качестве обеспечения исполнения договора, при условии одного авансового платежа, будет противоречить Положению о закупке, а также нормам Закона о закупках.

Изучив имеющиеся материалы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, представителей Организатора торгов Комиссия Мордовского УФАС России установила, что на дату окончания срока заключения Договора на выполнение работ, обеспечение исполнения договора победителем торгов не представлено. Доказательства отклонения Заказчиком Банковской (их) гарантии (ий) в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что действия Организатора торгов в вышеуказанной части не противоречат требованиям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, Информационного сообщения,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Организатора торгов - Федерального казенного предприятия "СА" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно - бытового корпуса 13 цеха (извещение на сайте https://www.etprf.ru/ N 32414906710) необоснованной.

2. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.