Решение Астраханское УФАС России от 23.07.2025 N 030/06/42-761/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Т.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя ООО "Ц" и в присутствии представителей муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" М. (доверенность от 31.03.2025 б/н), Б. (распоряжение от 27.09.2024 N 225-р-п), рассмотрев жалобу ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на проведение строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту на объектах: "Участок напорного коллектора по ул. Магистральная до ПОСК-2", "Участок самотечной канализации по ул. Богдана Хмельницкого", "Участок сети самотечной канализации от ул. Куликова по ул. Бориса Алексеева", "Участок сети напорной канализации по ул. 11-й Красной Армии", "Участок магистральной сети водовода по ул. Авиационная" (реестровый номер извещения: 0825300004225000023), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 15.07.2025 поступила жалоба ООО "Ц" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на проведение строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту на объектах: "Участок напорного коллектора по ул. Магистральная до ПОСК-2", "Участок самотечной канализации по ул. Богдана Хмельницкого", "Участок сети самотечной канализации от ул. Куликова по ул. Бориса Алексеева", "Участок сети напорной канализации по ул. 11-й Красной Армии", "Участок магистральной сети водовода по ул. Авиационная" (реестровый номер извещения: 0825300004225000023) (далее - электронный конкурс).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 22.07.2025 на 10 час. 00 мин. в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505. Комиссией в ходе рассмотрения жалобы объявлен перерыв до 14 час.00 мин. 23.07.2025.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее также - Извещение).

Заявитель считает, что Заказчик в Извещении не установил положения о том, что уровень ответственности члена СРО в компенсационные фонды должен определяться исходя из цены контракта на выполнении работ по капитальному ремонту на объектах: "Участок напорного коллектора по ул. Магистральная до ПОСК-2", "Участок самотечной канализации по ул. Богдана Хмельницкого", "Участок сети самотечной канализации от ул. Куликова по ул. Бориса Алексеева", "Участок сети напорной канализации по ул. 11-й Красной Армии", "Участок магистральной сети водовода по ул. Авиационная".

Комиссия считает довод Заявителя обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в т.ч. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчик в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" к Извещению установил следующие требования: "На основании п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ, а также ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) - установлено требование о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Также в соответствии с ч. 9 ст. 55.5.-1 ГрК РФ - сведения о физических лицах должны быть включены в национальный реестр специалистов в области строительства Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Требование не предъявляется к государственным, муниципальным унитарным предприятиям, учреждениям и иным лицам с государственным или муниципальным участием, перечисленным в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

Требования к подтверждающему документу не требуется, подтверждающий документ не предоставляется.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд должен соответствовать условиям ч. 12, 13 ст. 55.16. ГрК РФ".

При этом, согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится техническим заказчиком.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ установлено, что технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ.

Исходя из совокупности положений части 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 ГрК РФ, строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Исключение из общего правила обязательности членства в саморегулируемой организации, предусмотренное частью 2.1 статьей 52 ГрК РФ, распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительный контроль за выполнением работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, размер обязательств по которым не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно пункту 2 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В связи с вышеизложенным, обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

В данном случае размер обязательств по муниципальному контракту N 359 от 02.09.24 по проектированию и капитальному ремонту по объекту "Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт объектов сетей водоснабжения и водоотведения МУП г. Астрахани "А" стоимостью 1 019 674 226,81 рублей (реестровый номер контракта 3301509651924000307), в связи с чем уровень ответственности членов СРО, участвующих в настоящей закупке по строительному контролю, по компенсационным фондам возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств должны быть не ниже третьего уровня.

Данные доводы подтверждаются судебной и административной практикой: Решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-9843/2020 от 18 сентября 2020 года, Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 февраля 2021 года по делу N 26-12695/2019, Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21 октября 2020 года по делу N А83-9093/2019, Определением Верховного суда Российской Федерации от 5 февраля 2021 года N 310-ЭС20-23921, Решениями ФАС России от 07 августа 2019 года по делу N 19/44/105/2104, от 29 апреля 2021 года по делу N 21/44/105/553, от 05 апреля 2022 года по делу N 28/06/105-919/2022, Решение Омского УФАС России от 11 марта 2022 года N 055/06/48-173/2022, Минстроем России (письма от 05 сентября 2017 года N 31723-ТБ/02, от 04 сентября 2018 года N 37059-ТБ/02, от 12 февраля 2021 года N 5265-ТБ/02).

Однако требование о соответствии уровня ответственности члена СРО размеру обязательств по муниципальному контракту N 359 от 02.09.24 по проектированию и капитальному ремонту по объекту "Проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт объектов сетей водоснабжения и водоотведения МУП г. Астрахани "А", на которой планируется осуществлять строительный контроль, в отношении компенсационного фонда обеспечительных договорных обязательств и компенсационного фонда возмещения вреда, в конкурсной документации Заказчиком не установлено, что не соответствует части 12 и части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, довод Заявителя является обоснованным.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на проведение строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту на объектах: "Участок напорного коллектора по ул. Магистральная до ПОСК-2", "Участок самотечной канализации по ул. Богдана Хмельницкого", "Участок сети самотечной канализации от ул. Куликова по ул. Бориса Алексеева", "Участок сети напорной канализации по ул. 11-й Красной Армии", "Участок магистральной сети водовода по ул. Авиационная" (реестровый номер извещения: 0825300004225000023) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" нарушившим пункт 1 части 1, часть 5 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на проведение строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту на объектах: "Участок напорного коллектора по ул. Магистральная до ПОСК-2", "Участок самотечной канализации по ул. Богдана Хмельницкого", "Участок сети самотечной канализации от ул. Куликова по ул. Бориса Алексеева", "Участок сети напорной канализации по ул. 11-й Красной Армии", "Участок магистральной сети водовода по ул. Авиационная" (реестровый номер извещения: 0825300004225000023).

3. Выдать муниципальному заказчику Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Г" предписание об устранении допущенных нарушений при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на проведение строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту на объектах: "Участок напорного коллектора по ул. Магистральная до ПОСК-2", "Участок самотечной канализации по ул. Богдана Хмельницкого", "Участок сети самотечной канализации от ул. Куликова по ул. Бориса Алексеева", "Участок сети напорной канализации по ул. 11-й Красной Армии", "Участок магистральной сети водовода по ул. Авиационная" (реестровый номер извещения: 0825300004225000023).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.