Решение Татарстанское УФАС России от 23.07.2025 N 016/06/42-913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: С. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя уполномоченного органа - З. (по доверенности), в отсутствие представителей Заказчика и заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП М. (вх. N 7610/ж от 17.07.2025 г., ЕИС от 16.07.2025 г.) на действия уполномоченного органа,

Заказчика при проведении закупки N 0111300030925000047 на предмет: "Обустройство поливной системы парка "Бабайда кунакта" с. Аняково Поисевского СП АМР РТ",

Извещение о проведении закупки N 0111300030925000047 на предмет: "Обустройство поливной системы парка "Бабайда кунакта" с. Аняково Поисевского СП АМР РТ" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 948 989,06 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации конкурса приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о нарушении заказчиком п. п. "г" п. 28 ПП N 2604 и установлении неверного порядка оценки в соответствии с ПП N 2604.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "г" пункта 28 Положения предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с конкурсной документацией Заказчика, в отношении

Показателя "Наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" оценивается количество исполненных участником закупки контрактов (договоров) на оказание услуг сопоставимого характера, за последние 8 лет, предшествующие дате подачи заявки на участие в конкурсе, цена каждого из которых составляет не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта, штук.

Комиссия отмечает, что установленный подпунктом "г" пункта 28 Положения срок подписания не ранее чем за 5 лет распространяется применительно к последнему акту, составленному при исполнении договора, а не к исполненному договору.

Следовательно, установление Заказчиком требования к предоставлению участниками исполненных договоров за последние 8 лет не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ N 2604.

Помимо того, установленный Заказчиком срок позволяет принять к оценке больше договоров, представляемых участниками к оценке, чем при установлении срока равного 5 годам.

В своей жалобе Заявитель также указал, что Заказчик, нарушил положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", установив в конкурсной документации в порядке рассмотрения и оценки заявки для показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" условие, что к оценке принимаются контракты (договоры), цена каждого из которых должна составлять не менее 50% от НМЦК.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие в Постановлении Правительства РФ N 2604 требований к цене каждого из контрактов, Комиссия не находит в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения жалобы Заявитель на заседание Комиссии не явился, доводов и доказательств, которые позволяли бы прийти к выводу об обоснованности довода жалобы, не представил.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Относительно довода заявителя об установлении неверного порядка оценки в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2604.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения.

Комиссией установлено, что в извещении Заказчиком был установлен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость критерия - 50,00%;

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия - 50,00%.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Положения при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно Приложению N 2 "Предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение N 2) к Положению. Рис. 1 Документ создан в электронной форме. N РВ-04/7018 от 24.07.2025. Исполнитель: С.

Страница 5 из 8. Страница создана: 24.07.2025 14:40 Согласно пункту 2 Приложения N 2 к Положению работы выполняемые в рамках заключаемого контракта должны оцениваться следующим образом:

Минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60%; Максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40%.

Таким образом, Заказчиком был установлен ненадлежащий порядок оценки, а именно установление значимости критерия оценки "Цена контракта" ниже предусмотренного порогового значения.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя жалобы.

Заказчиком нарушены требования пункта 11 части 1 статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, требования Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 г. N 2604.

Учитывая, что установление Заказчиком значимости критерия оценки "Цена контракта" ниже предусмотренного порогового значения не повлияли на результаты определения победителя закупки, а также учитывая, что на участие в данной закупке была подана только одна заявка, Комиссия не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя - ИП М. (вх. N 7610/ж от 17.07.2025 г., ЕИС от 16.07.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика, N 0111300030925000047 на предмет: "Обустройство поливной системы парка "Бабайда кунакта" с. Аняково П. АМР РТ", частично обоснованной по 2 доводу.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - Исполнительный комитет Актанышского муниципального района Республики Татарстан, заказчика - Поисевский сельский исполнительный комитет Актанышского муниципального района Республики Татарстан нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 г. N 2604.

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.