Решение Алтайское УФАС России от 23.07.2025 N 022/10/104-938/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрация Целинного района Алтайского края, А., с использованием ВКС;

от ООО "В", не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - Администрация Целинного района Алтайского края о включении сведений об ООО "В", его генеральном директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 10.03.2025 г. (реестровый N 3228700182525000008), заключенного по итогам закупки N 0817200000325000691 "Выполнение работ по подключению к высокоскоростной линии передачи данных микрорайона в селе Бочкари Целинного района Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Администрация Целинного района Алтайского края о включении сведений об ООО "В", его генеральном директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 10.03.2025 г. (реестровый N 3228700182525000008), заключенного по итогам закупки N 0817200000325000691 "Выполнение работ по подключению к высокоскоростной линии передачи данных микрорайона в селе Бочкари Целинного района Алтайского края".

Представитель Заказчика пояснил, что 10 марта 2025 г. между Администрацией Целинного района Алтайского края ООО "В", был заключен контракт N 0817200000325000691 на выполнение работ по подключению к высокоскоростной линии передачи данных микрорайона в селе Бочкари Целинного района Алтайского края (далее - Контракт).

В соответствии с п. 4.2 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

Однако своих обязанностей Подрядчик не исполнил, в срок не преступил к выполнению работ.

До настоящего времени Подрядчик так и не преступил к выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

10.03.2025 г. между Администрацией Целинного района Алтайского края ООО "В", был заключен контракт N 0817200000325000691 на выполнение работ по подключению к высокоскоростной линии передачи данных микрорайона в селе Бочкари Целинного района Алтайского края (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракт 1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу, предусмотренную Контрактом, по подключению к высокоскоростной линии передачи данных микрорайона в селе Бочкари Целинного района Алтайского края (далее - "работа"), в сроки, указанные в Контракте, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

проектная документация;

смета контракта;

Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ;

График выполнения строительно-монтажных работ;

Техническое задание.

В соответствии с п. 4.2 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

Согласно п. 4.3 Контракта Работа должна быть закончена не позднее "31" октября 2025 г.

Однако своих обязанностей Подрядчик не исполнил, в срок не преступил к выполнению работ.

При этом, Заказчиком в адрес Подрядчика (посредством электронной почты, на эл.адрес: vkinziniring@gmail.com были направлены письма от 28.03.2025 г., 31.03.2025 г., 04.04.2025 г., с приглашением принять участие в рабочем совещании на объекте строительства с целью обсуждения вопросов его практической реализации.

Кроме того, в направленных письмах Подрядчику предлагалось предоставить в адрес Заказчика детализированный график производства работ.

Однако, ответов на письма N 629 от 28.03.2025 г., N 641 от 31.03.2025 г., N 692 от 04.04.2025 г. Заказчик не получил.

Представители Подрядчика (либо субподрядной организации, имеющей право на производство работ) на совещание не прибыли, детализированного графика производства работ в адрес Заказчика направлено не было.

В последствии 13.05.2025 г., 30.05.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Ответы на указанные письма в адрес Заказчика также не поступили.

До настоящего времени Подрядчик так и не преступил к выполнению работ, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные Заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1., 11.3. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, 11.1., 11.3. Контракта, а также не исполнение Обществом обязательств по контракту, Заказчиком 02.07.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 10.03.2025 г. на Выполнение работ по подключению к высокоскоростной линии передачи данных микрорайона в селе Бочкари Целинного района, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 02.07.2025 г. и получено исполнителем посредством ЕИС 02.07.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 02.07.2025 г.

15.07.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

Комиссией также установлено, что в ЕИС содержится 8 записей о включении сведений об ООО "В", его генеральном директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "В" (105120, <...>. ИНН: <...>), его генеральном директоре, учредителе - Ш. (ИНН: <...>), сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.