Решение Хабаровское УФАС России от 08.04.2026 N 7-1/73

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - И. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: - А.- начальник отдела контроля закупок;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Б. представитель по доверенности от 04.04.2025 N 3;

- от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Николаевский-на-Амуре дом социального обслуживания": Е. по доверенности от 02.04.2026 N 1;

в отсутствие представителей ООО "Р": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО "Р" и материалы дела N 027/06/105-528/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Н" при осуществлении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания (монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) (извещение N 0122200002526001027).

Согласно доводам жалобы, заказчиком допущены нарушения при описании видов деятельности.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526001027 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 01.04.2026.

Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту здания (монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 4 866 306,32 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.04.2026 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.04.2026.

03.04.2026 указанная закупка отменена Заказчиком.

Уполномоченным органом, Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа, Заказчика в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзывах, поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-528/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении конкурентных способов поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о закупке установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: Выписка из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иной документ (в том числе декларация, предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки следующей лицензии: Лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Виды работ (услуг), составляющие лицензируемый вид деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 1.1. Уведомление лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в Хабаровском крае, с указанием сведений в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (в случае если лицензия выдана лицензирующим органом расположенным не на территории Хабаровского края).

В соответствии с п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания (монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей).

Довод Заявителя о том, что лицензия участника закупки должна иметь вид деятельности - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России.

Исходя из раздела проектной документации N 5.5 КГБУ.НИК.ПНИ-АПС-ИОС5- 23, являющегося приложением к извещению о закупке в числе прочих работ необходимо осуществить монтаж Передатчика TR-001.

Результатом работ в соответствии с извещением о закупке являются выполненные работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Таким образом, монтаж Передатчика не является самостоятельным видом работ, а входит в перечень работ необходимых для выполнения в соответствии с проектной документацией, в связи с чем не требуется наличие у участников закупки в лицензии вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При этом, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что в соответствии с п. 4.3.6 проекта контракта Подрядчик вправе привлекать к выполнению работ, указанных в контракте, субподрядчиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Вместе с тем, Комиссий Хабаровского УФАС России в ходе проведения проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о лицензировании лицензирующим органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирования в рамках полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 5 Закона о лицензировании, определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 2 Положения лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемый вид деятельности) и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензионный контроль) осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - лицензирующий орган, территориальные органы).

Согласно части 2 статьи 9 Закона о лицензировании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Исходя из вышеизложенного следует, что лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выдаются территориальными подразделениями федерального органа (МЧС России), которые не являются лицензирующими органами субъектов Российской Федерации, и изменение места осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не относится к основаниям для переоформления лицензий.

Таким образом, требование, установленное в извещении об осуществлении закупки о предоставлении в составе заявки уведомления лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении выполнять работы (оказывать услуги) в рамках деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в Хабаровском крае противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Комиссией Хабаровского УФАС России устанавливается в действиях Заказчика,

Уполномоченного органа нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном установлении требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки уведомления лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении выполнять работы (оказывать услуги) в рамках деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в Хабаровском крае. Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку спорная закупка отменена, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Н" при осуществлении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания (монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) (извещение N 0122200002526001027) - необоснованной.

2. Признать Заказчика, Уполномоченный орган нарушившими часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.