Решение Московское УФАС России от 25.08.2025 N РНП-30716/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик), ООО "Н" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по сопровождению подсистемы "Лаборатория" государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области" (извещение N 0148200005425000474),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен контракт от 15.07.2025 N 0148200005425000474 на сумму 109 865 774,55 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 1.6 Контракта результат выполненных работ по Контракту: Развитие (модернизация) и оказание услуг по сопровождению подсистемы "Лаборатория" государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области".

Согласно разделу 2 Технического задания целями оказания услуг по сопровождению Подсистемы является обеспечение бесперебойной ее работы. Для этого в рамках услуг должны быть оказаны следующие услуги:

1) установка обновлений ОПО и СПО Подсистемы;

2) регламентное обслуживание ОПО Подсистемы;

3) регулярное резервное копирование СПО и данных Подсистемы;

4) мониторинг производительности и работоспособности Подсистемы;

5) проведение инструктажа пользователей Подсистемы;

6) обновление нормативно-справочной информации;

7) решение обращений;

8) устранение инцидентов

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие обязательства по оказанию услуг:

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым обязательства по этапу Разработка документации на Подсистему и ее части, этап 1.3 должны быть выполнены не позднее 25.07.2025. Вместе с тем обязательства Исполнителя по Этапу Разработка документации на Подсистему и ее части, этап 1.3 Контракта по настоящий момент не исполнены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении/неисполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту. Согласно приложению 2 к Контракту обязательства по Этапу N 7.1 Контракта "Сопровождение в 1 отчетном периоде" должны быть выполнены не позднее 03.10.2025, при этом начало оказания услуг по Этапу N 7.1 Контракта "Сопровождение в 1 отчетном периоде" - 0 дней от даты заключения Контракта. Вместе с тем обязательства Исполнителя по Этапу N 7.1 Контракта "Сопровождение в 1 отчетном периоде" по настоящий момент не исполняются надлежащим образом, фактически Исполнитель не приступил к оказанию услуг по Этапу N 7.1 Контракта, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении/неисполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту.

Установлено, что Участником в адрес Заказчика направлялись письма о предоставлении дополнительных данных, так как представленные ранее Заказчиком данные, как указывает Участник, являются недостаточными для реализации работ. Участник просит представить Заказчика в том числе следующую информацию:

- исходный код используемого СПО Лаборатория;

- всю техническую документацию, полученную в результате всех выполненныхранее тендеров на разработку/развитие СПО Лаборатория, которые затрагивалифункционал следующих модулей: Модуль "Лаборатория. Управлениенормативно-справочной информацией", "Лаборатория. Анализ деятельностииформирование отчетности", "Управление лабораторией", "Лаборатория.Администрирование";

- предоставление информации о техническом назначении серверов;

- предоставление информации, в части привязки серверов;

- предоставление доступа к серверам, посредством использования учетных записей;

- предоставление информации, относительно функциональной особенности учетной записи: miacoem;

- предоставление информации, касательно работы с интерфейсом СПО.

Кроме того, Участником письмом от 01.08.2025 в адрес Заказчика направлены возражения на требование об уплате неустойки в размере 70 000, 00 рублей, начисленной Заказчиком за неисполнение обязательств по этапу 1.3 Контракта.

Представителем Заказчика на заседание Комиссии представлено письмо Министерства здравоохранения Московской области от 17.07.2025 N 14ИСХ-12314/2025-14-01, согласно которому Участнику представляется запрашиваемая документация и установлено, что подключение к защищенной сети передачи данных производится согласно Приказу Министерства здравоохранения Московской области от 21.07.2021 N 650 "Об утверждении порядка подключения к государственной информационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области". Кроме того, Министерство здравоохранения Московской области указывает, что не владеет исходными кодами на Подсистему, так как обладает неисключительными правами на программное обеспечение.

Кроме того, письмом от 07.08.2025 N 14ИСХ-13457/2025-11-04 Министерством здравоохранения Московской области указано в том числе следующее:

"В части функциональных особенностей учетной записи информируем, что для аккаунта miacoem предоставлены права администратора, позволяющие в достаточном объеме оказывать исполнение услуг по Контракту.

Информация по работе с интерфейсом, перечень подключенных и планируемых к подключению анализаторов, перечень объектов оказания технической поддержки, а также функциональная и структурная схемы была направлена письмом Министерства от 17.07.2025 N 14ИСХ-12314/2025-14-01".

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил пояснения, согласно которым с даты заключения контракта в службу технической поддержки Исполнителя было направлено всего 255 заявок, находящиеся в зоне ответственности Исполнителя), из них:

- 223 в работе;

-2 выполнены;

- 8 новых;

- 11 отложены;

-7 закрыты (закрыты 14.05.2025 и 15.08.2025, проверка обоснованности решения Исполнителя проводится);

- 4 возобновлены (так как были закрыты Исполнителем без фактического решения вопроса, послужившего основанием обращения в службу технической поддержки).

Ненадлежащее исполнение Участником обязательств по этапу 7.1 Контракта также подтверждается письмом Министерства здравоохранения Московской области от 05.08.2025 N 14ИСХ-13336/2025-09-01, направленного в адрес Заказчика, с перечнем обращений, полученных от пользователей Подсистемы посредством Системы управления технической поддержкой, сроки обработки и решения которых нарушены. В указанном письме Министерство здравоохранения Московской области сообщает, что 28.07.2025 представителям Участника предоставлены учетные записи для возможности обработки обращений, относящихся к объекту закупки, поступающих в Систему управления технической поддержкой.

На основании изложенного Заказчиком 05.08.2025 в адрес Участника направлено требование об уплате неустойки в виде штрафа по этапу N 7.1 Контракта 2 044 039,19 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 05.08.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

11.08.2025 Участником посредством ПИК ЕАСУЗ предоставлены документы приемки по Этапу N 1.3 Контракта и отчетная документация.

15.08.2025 посредством ПИК ЕАСУЗ Заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки этапа 1.3 Контракта, с указанием замечаний, выявленных Министерством здравоохранения Московской области в представленных документах.

15.08.2025 Участником повторно предоставлен комплект отчетных документов.

Вместе с тем, Заказчиком, по результатам проведенной экспертизы, установлено, что ранее выявленные замечания Участником не устранены. На основании изложенного 17.08.2025 Заказчиком размещен мотивированный отказ от приемки документов.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 18.08.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих надлежащее исполнение Контракта Участником в полном объеме, в соответствии с требованиями Контракта.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме в регламентированный срок Участником на заседании Комиссии не подтверждена.

Участник добровольно принимал участие в закупке, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, по причине того, что Участник не устранил нарушения условий Контракта, сведения в отношении Участника подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор: Я. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.