Решение Московское УФАС России от 23.07.2025 N 077/10/104-9346/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": П. (приказ N 91-л от 19.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "СА": Б.К. (доверенность N б/н от 21.07.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (ремонт кровли) (ул. Изумрудная, д. 11, корп. 1) (реестровый N 0373200116925000001).

10.03.2025 между Заказчиком и ООО "СА" заключен государственный контракт N 1955/116901-2025 на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (ремонт кровли) (ул. Изумрудная, д. 11, корп. 1) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации праве для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03 .07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "СА" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 01.06.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 15.08.2025.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии Управления пояснил, что по состоянию на 15.07.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

29.05.2025 Подрядчику направлено уведомление N 214 о не предоставлении документов.

17.06.2025 Подрядчику направлено уведомление N 258 о несоответствии документов.

17.07.2025 Подрядчику повторно направлено уведомление N 259 о несогласовании материалов.

Подрядчик оставил уведомления без ответов, к выполнению работ не приступил.

26.06.2025 Подрядчику направлена Претензия исх. N 270. Претензию

Подрядчик оставил без внимания, к выполнению обязательств не приступил.

03.07.2025 Подрядчику направлена Претензия исх. N 284). Претензию

Подрядчик оставил без внимания, к выполнению обязательств не приступил.

После принятия Решения о расторжении Контракта. Подрядчик к выполнению работ не приступил.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 11.03.2025 по факту заключения Контракта, Подрядчик подготовил и издал:

- Приказ N 1 о назначении ответственного за безопасное и качественное производство работ, за соблюдение правил охраны труда, электрическую и пожарную безопасность;

- Приказ N 1 о назначении лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте объектов кровель зданий, для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы среди СМП и СОНО по гражданско-правовому договору бюджетного учреждения N 1955/116901-2025 от 10.03.2025.

Был подготовлен Журнал учета работ по наряду-допуску, а также список работников, который предполагается задействовать при производстве работ.

02.06.2025 Подрядчик подготовил и издал:

- Приказ N 2 о назначении ответственного за безопасное и качественное производство работ, за соблюдение правил охраны труда, электрическую и пожарную безопасность;

- Приказ N 3 о назначении лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте объектов кровель зданий, для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы среди СМП и СОНО по гражданско-правовому договору бюджетного учреждения N 1955/116901-2025 от 10.03.2025.

- Приказ N 4 о назначении лиц, ответственных за контроль качества выполняемых работ и ведение документации по объекту;

Был подготовлен Журнал учета работ по наряду-допуску, а также список работников, который предполагается задействовать при производстве работ.

02.06.2025 Подрядчик направил письмо в адрес Заказчика, в котором уведомил о предоставлении:

- Приказов N 2 от 02.06.2025, N 3 от 02.06.2025, N 4 от 02.06.2025;

- Журнал учета работ по наряду-допуску;

- Список работников ООО "СБ" от 10.03.2025.;

- График выполнения работ.

06.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика отредактированную версию графика выполнения работ.

Представитель Исполнителя указывает, что п. 2.8, 2.9, 2.10 Технического задания Подрядчик не смог по независящим от себя причинам.

В ходе подготовки к исполнению работ, Подрядчик проанализировал рынок на предмет наличия всех материалов, необходимых к использованию в рамках

Контракта.

В ходе указанного анализа стало известно, что ряд предусмотренным материалов на рынке отсутствует.

В указанной ситуации Подрядчик определил подходящие аналоги, после чего - 09.06.2025 - направил письмо в адрес Заказчика с просьбой замены материалов, отсутствующего на рынке.

Заказчик в согласовании замены материалов отказал.

Вместе с тем стоит отметить, что в силу отсутствия согласования замены материалов, фактическое исполнение обязательств, предусмотренных п. 2.8, 2.9, 2.10 Технического задания, не представляется возможным.

Вместе с тем, представитель Заказчика указывает, что предложенные

Исполнителем материалы на замену не являются аналогами, и как следствие могут нести негативные последствия конечному результату работ.

Таким образом, единственными основанием невозможности исполнения

Контракта со стороны Исполнителя явилось обстоятельство, известное Подрядчику на момент заключения Контракта.

Таким образом Комиссией Управления установлено, что Исполнителем не представлено сведений, подтверждающих надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных Контрактом, а также информации и документов, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, Подрядчик, самостоятельно принявший решение о заключении

Контракта, обязан учесть специфику такого Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои ресурсы, а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "СА" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 280101001), директора/учредителя (К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.