Решение Коми УФАС России от 23.07.2025 N 011/06/99-717/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) рассмотрев обращение Территориального органа администрации муниципального округа "Усинск" Республики Коми - администрации села Мутный Материк (далее - Администрация с. Мутный Материк, заказчик) от 16.07.2025 N 010730002320000001 (вх. N 6642/25 от 17.07.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе М., г. Тюмень, ИНН: <...> (далее - индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ИП М. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению подземных противопожарных источников водоснабжения в д. Денисовка, извещение N 0307300041525000104 (далее - закупка, аукцион в электронной форме),

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе

Администрацией с. Мутный Материк представлено обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Администрация с. Мутный Материк, индивидуальный предприниматель, АО "С" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы.

Заказчиком в материалы дела направлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя (письмо от 22.07.2025 N 486 вх. от 22.07.2025 N 6797- ЭП/25).

Индивидуальным предпринимателем письменные пояснения и запрашиваемые документы в материалы обращения не представлены.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России сторон не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, установила нижеследующие обстоятельства.

24.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по восстановлению подземных противопожарных источников водоснабжения в д.

Денисовка (извещение N 0307300041525000104).

Начальная (максимальная) цена контракта 10 000 000.00 руб.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 500 000.00 руб.

По итогам проведения процедуры закупки подано 8 заявок.

На основании направленных оператором электронной торговой площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрены такие заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и принято решение о соответствии таких заявок требованиям извещения о проведении электронного аукциона, Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300041525000104 от 02.07.2025 заявка индивидуального предпринимателя (идентификационный номер 128) признана соответствующей, 02.07.2025 указанный протокол был размещен в единой информационной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки индивидуальным предпринимателем М. (ИНН <...>) по цене 4 628 698,27 руб.

(снижение 53.71%).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок был размещен проект контракта в ЕИС и на электронной площадке АО "С" и направлен на подписание участнику (04.07.2025).

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что участником в регламентированный срок (11.07.2025) направлен протокол разногласий в адрес заказчика.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

14.07.2025 заказчиком направлен доработанный проект контракта участнику.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 Закона о контрактной системе).

По состоянию на 15.07.2025 контракт со стороны индивидуального предпринимателя не подписан.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В связи с тем, что участником не подписан контракта, а также не предоставлено обеспечение исполнения контракта, заказчиком принято решение о признании индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.07.2025 N ППУ20_1).

Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению индивидуального предпринимателя лицом, с которым заключается контракт, к направлению индивидуальному предпринимателю проекта контракта, заключению контракта, признанию индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта, не установлено.

Изучив представленные материалы Комиссия Коми УФАС России решила, что сведения в отношении индивидуального предпринимателя включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта не подлежат, ввиду того, что в действиях индивидуального предпринимателя недобросовестное поведение, достаточное для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствует.

При принятии решения Комиссия Коми УФАС России учитывала тот факт, что индивидуальным предпринимателем осуществлены действия при подписании проекта контракта до даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчиком в нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.07.2025 N ППУ20_1 который не содержит идентификационный номер заявки участника, признанного уклонившимся, а также не указывает конкретные требования, не выполненные данным участником в рамках процедуры заключения контракта.

Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 2 части 22 статьи 99 Закона гласит, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, поскольку действие заказчика в виде формирования и размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.07.2025 N ППУ20_1 который не содержал идентификационный номер заявки участника, признанного уклонившимся, а также конкретные требования, не выполненные данным участником в рамках процедуры заключения контракта, не могло повлиять на права и интересы участника закупки признанного уклонившимся, Комиссия Коми УФАС России решила предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Отказать Администрации с. Мутный Материк во включении сведений об индивидуальном предпринимателе М., ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения, в действиях Администрации с. Мутный Материк нарушения Закона о контрактной системе при заключении такого контракта, признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта не подтверждены.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в действии заказчика выявлено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в части формирования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.07.2025 N ППУ20_1 который не содержит идентификационный номер заявки участника, признанного уклонившимся, а также не указывает конкретные требования, не выполненные данным участником в рамках процедуры заключения контракта.

4. Предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения должностным лицом Администрации с. Мутный Материк административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.