Решение Амурское УФАС России от 23.07.2025 N 028/06/104-557/2025

(в полном объеме изготовлено 23.07.2025) г. Благовещенск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ф. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, в присутствии представителей участника закупки (посредством системы видеоконференцсвязи),

в отсутствие представителя государственного заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявившего письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представителям сторон, участвующих в заседании, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, рассмотрела поступившую 15 июля 2025 года в Амурское УФАС России информацию от государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного государственныйРешение учреждения высшего образования "ДА", об уклонении участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...> / КПП: 280101001 / ОГРН: <...>) от заключения контракта на поставку стерилизатора сухожарового по результатам закупки у единственного поставщика, осуществленной в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", объявленной извещением от 10.07.2025 N 0323100007825000041 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru (ИКЗ 251280102829828010100100050130000244), для рассмотрения вопроса о включении сведений о названном участнике закупки, а также генеральном директоре и единственном учредителе общества - К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков,

10.07.2025 заказчиком на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru, опубликовано извещение N 0323100007825000041 об осуществлении у единственного поставщика закупки стерилизатора сухожарового.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 356 666,67 рублей.

Закупка осуществлена на основании части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу итогов определения поставщика от 10.07.2025 N ИЗТ1 в адрес заказчика поступила 1 заявка.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в результате рассмотрения заявок на участие в закупке товара у единственного поставщика на предмет соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявка признана соответствующей требованиям извещения.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

11.07.2025 заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для подписания его участником закупки.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, с учетом положений пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в Единой информационной системе в сфере закупок (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем форматирования и размещения заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке (с использованием информационной системы) без своей подписи прокат контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, типовая форма (далее - Типовая форма), предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с примечанием "5" к Типовой форме в независимой гарантии указывается срок ее действия, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии с Законом о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что с целью оформления в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии участник закупки обратился в Банк ВТБ (далее - Банк) с соответствующим заявлением.

11.07.2025 Банком была выдана независимая гарантия со сроком действия до 09.10.2025.

В регламентированный срок ООО "А" подписан проект контракта по результатам закупочной процедуры и представлена вышеназванная банковская гарантия.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

С учетом условий извещения о закупке срок действия банковской гарантии в данном случае должен быть по 14.10.2025 включительно.

Согласно пункту 1 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

15.07.2025 Заказчиком ООО "А" признано уклонившимся от заключения контракта ввиду неисполнения требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, опубликован соответствующий протокол от 15.07.2025 N ППУ20_1.

Из письменных и устных пояснений представителя ООО "А" следует, что причиной предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения контракта стала техническая ошибка специалиста, ответственного за заключение контракта в рамках рассматриваемой закупочной процедуры.

Комиссия Амурского УФАС России полагает также необходимым отметить, что ООО "А" на момент рассмотрения настоящего дела заключено в рамках законодательства о контрактной системе 119 контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, из них находятся в стадии "Исполнение" 21 контракт, исполнены в полном объеме 96 контрактов, по 2 контрактам исполнение прекращено по соглашению сторон.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Учитывая, что бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "А" и умышленное уклонение (отказ) от заключения государственного контракта в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В ходе заседания Комиссии Амурского УФАС России представителем ООО "А" заявлено ходатайство о выдаче предписания заказчику об отмене протокола уклонения участника закупки от подписания контракта и предоставления обществу возможности заключить контракт по рассматриваемой закупочной процедуре.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с Порядком рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил):

- рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

- по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 2 части 22 статьи 99 закона о контрактной системе определено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Такими образом, предписание может быть выдано исключительно при выявлении в действиях субъекта контроля, нарушений законодательства о контрактной системе с целью устранения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен механизм контроля за действиями банков при осуществлении такими банками действий, предусмотренных

Законом о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что банковская гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям Постановления N 1005, что является нарушением части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Вместе стем, при рассмотрении дела представители ООО "А" заявили, что при наличии возможности заключения контакта по результатам рассматриваемой закупки общество предоставит обеспечение исполнения контракта в виде денежной суммы, с подтверждением платежным поручением. При таких обстоятельствах выдача соответствующего предписания об устранении выявленных нарушений является обоснованной в части возврата закупочной процедуры на стадию заключения контракта.

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...> / КПП: 280101001 / ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "ДБ" и оператору электронной площадки - АО "С" предписание об устранении выявленного нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.