Решение Красноярское УФАС России от 23.07.2025 N 024/10/99-2135/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России от 21.07.2025 N 133/25, ввиду поступления в адрес Красноярского УФАС России обращения МКУ "Е" (вх. 14344-ЭП/25 от 15.07.2025 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Г., начальника отдела; членов Инспекции: М. - ведущего специалиста-эсперта; К.Н. - ведущего специалиста-эксперта; С. - государственного инспектора; К.Г. - государственного инспектора (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчика - МКУ "Е" на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона "На капитальный ремонт здания МБОУ "Н", извещение N 0119300013725000066 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой площадке ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки).

1.Проверка начата 21.07.2025, окончена 04.08.2025.

Проверяемый период: с 04.07.2025 (дата размещения извещения о проведении электронного аукциона) по 14.07.2025 (дата размещения протокола подведения итогов определения поставщика).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого аукциона ("Реестр закупок"):

1) извещение о проведении аукциона;

2) приложения к извещению о проведении аукциона;

3) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в единой информационной системе.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение МКУ "Е" (вх. 14344-ЭП/25 от 15.07.2025), содержащее указание на неправомерные действия субъекта контроля при проведении аукциона.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Из содержания обращения следует, что при формировании извещения о проведении закупки Заказчиком была допущена техническая ошибка, выразившаяся в размещении документа, содержащего некорректные сведения - локально-сметный расчет (Приложение N 2 к проекту контракта), в частности, работы из локально-сметного расчета не соответствуют реальным работам и объемам.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению извещения о проведении аукциона в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Так, 04.07.2025 МКУ "Е" размещено извещение о проведении электронного аукциона "На капитальный ремонт здания МБОУ "Н", извещение N 0119300013725000066.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона определены следующие сроки процедур:

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.07.2025;

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.07.2025;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2025.

После даты окончания срока подачи заявок заказчиком обнаружена следующая техническая ошибка, допущенная при формировании извещения о проведении электронного аукциона, а именно, заказчиком в положениях локально-сметного расчета (Приложение N 2 к проекту контракта) работы из локально-сметного расчета не соответствуют реальным работам и объемам, в нарушение норм действующего законодательства РФ.

Соответственно, субъектом контроля при формировании извещения допущено соответствующее нарушение норм действующего законодательства РФ.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Окончание срока подачи заявок установлено 14.06.2025.

Таким образом, в связи с истечением указанного срока внести изменение в извещение об осуществлении закупки субъекту контроля не представлялось возможным.

Иные способы исправления технической ошибки в размещенном извещении действующим законодательством не предусмотрены.

Таким образом, проанализировав положения извещения о проведении закупки, документы и сведения, представленные субъектом контроля, Инспекция пришла к выводу о том, что заказчиком при формировании извещения о проведении закупки была допущена техническая ошибка, выразившаяся в размещении документа, содержащего некорректные сведения - локально-сметный расчет (Приложение N 2 к проекту контракта). Указанные действия образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушения прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении закупки.

3. Передать материалы по результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.