Решение Ивановское УФАС России от 23.07.2025 N 037/06/29-320/2025(07-15/2025-122)

Дата оглашения решения: 22 июля 2025 года

Дата изготовления решения: 23 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик), ООО "Д" (далее - Общество, Заявитель) (указанные лица уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия Областного государственного казенного учреждения "Ц" при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (извещение N 0833500000225000096), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Д" на действия Областного государственного казенного учреждения "Ц" при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (извещение N 0833500000225000096).

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, АО "С" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

01.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение 0833500000225000096 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (далее - Закупка).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 897 025,98 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 09.07.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.07.2025;

- на участие в Закупке подано восемь заявок от участников Закупки, семь заявок признаны соответствующими извещению о Закупке и требованиям Закона о контрактной системе;

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок был признан участник с идентификационным номером заявки - 194 (ООО "Д") с ценовым предложением 745 655,40 руб.

Согласно доводу жалобы Заказчиком при формировании проекта контракта нарушены положения Закона о контрактной системе и не применено в отношении Заявителя, как победителя закупки, преимущество в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Заказчик в письменных пояснениях согласился с допущенным нарушением и объяснил нарушение технической ошибкой, совершенной должностным лицом Заказчика при формировании проекта контракта.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением в рамках настоящей Закупки установлено предоставление преимущества в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЗК1 победителем Закупки признан участник с идентификационным номером заявки - 194 (ООО "Д") с ценовым предложением 745 655,40 руб. В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЗК1 также указано, что заключение контракта осуществляется по цене, увеличенной в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

В составе заявки ООО "Д" (идентификационный номер заявки 194) была представлена декларация, подтверждающая право участника закупки на применение к нему преимущества в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ООО "Д" является Общероссийская общественная организация инвалидов "Р" (ИНН: <...>), доля в уставном капитале равна 100%. ООО "Д" является организацией, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых, по отношению к другим работникам, составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Из содержания п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе следует, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что проект контракта должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Таким образом, с учетом положений ст. 29 Закона о контрактной системе, в рассматриваемом случае проект контракта, направленный Заказчиком для подписания победителем закупки, должен содержать цену контракта, увеличенную на 15% от цены контракта, предложенной ООО "Д".

Вместе с тем, Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что согласно условиям проекта контракта N ЭЗК 57/2025 на поставку мебели, направленного 14.07.2025 Заказчиком для подписания победителю закупки, ООО "Д" не было предоставлено преимущество в виде увеличения цены контракта на 15% в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

В письменных пояснениях Заказчик соглашается с доводом жалобы ООО "Д", считает его обоснованным и законным, просить признать действия Заказчика технической ошибкой, сообщает о готовности внесения изменений в проект контракта.

Следовательно, довод жалобы Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.

В действиях Заказчика усматриваются нарушения пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом выявленного нарушения Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Областного государственного казенного учреждения "Ц" при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (извещение N 0833500000225000096) обоснованной.

2. Установить в действиях Областного государственного казенного учреждения "Ц" нарушение пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.