Решение Кировское УФАС России от 01.06.2026 N 043/06/105-502/2026
Реквизиты
Решение Кировское УФАС России от 01.06.2026 N 043/06/105-502/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2026 г. N 043/06/105-502/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
Зам. председателя комиссии:
- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
Членов комиссии:
- главного специалиста - эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;
- главного специалиста - эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;
при участии (ВКС):
- директора ООО "И", на основании приказа;
- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО "И", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
25.05.2026 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений с составлением инженерных отчетов (извещение N 0340200003326004889). Заказчиком по данной закупке является Кировское областное государственное казенное учреждение ''Дорожный комитет Кировской области''.
Заявитель считает, что Уполномоченным учреждением, в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) был ошибочно исключен из представленного опыта Заявителя государственный контракт N 1575200013323000042, так как по нему отсутствовали обязательства по уплате пени. Кроме того, Заявитель просит проверить действия Уполномоченного учреждения по оценке опыта, представленного по количеству договоров у Победителя конкурса на соответствие действующему законодательству.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе Заявителю, Уполномоченному учреждению, направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 29.05.2026, откладывалось на 01.06.2026 года.
Из пояснений Уполномоченного учреждения установлено, что Заявитель представил 4 контракта, при этом засчитала комиссия только 3 из них - один контракт содержал требования об уплате неустоек, ЕИС содержит информацию об отсутствии погашения по данному контракту, что и было принято во внимание комиссией Уполномоченного учреждения.
В заявке Победителя конкурса было представлено 960 исполненных контрактов, комиссией же были засчитаны 957 контрактов (исполненных в полном объеме).
Указывают, что результаты оценки заявок по критерию "квалификация участников" не подлежат контролю, в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, и могут обжаловаться только в судебном порядке.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
13.04.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326004889 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений с составлением инженерных отчетов. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 300 000,00 руб. На заседании 01.06.2026 года представителем Заявителя были уточнены требования жалобы: довод в отношении ошибочного исключения из представленного опыта Заявителя государственного контракта N 1575200013323000042 был снят Заявителем и не рассматривается комиссией Кировского УФАС России. Относительно довода о проверке действий Уполномоченного учреждения по оценке опыта, представленного по количеству договоров у Победителя конкурса на соответствие действующему законодательству, установлено следующее. Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе, являющемуся частью извещения о закупке Заказчиком установлены "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке", а именно: | |||||||
N | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки |
1 | Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги | 60 | - | - | - | - | а) Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки, БЦi определяется по формуле  ,где: Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение); Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:  где: Цнач - начальная (максимальная) цена контракта |
2 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40 | наличие у участников закупки опыта выполнения работы связанного с предметом контракта | 100 | Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общее количество исполненных контрактов) | 100 | оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп.б п. 20 Положения,  где: Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "; Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"; Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "; |
Кроме того, Заказчиком также установлены положения о применении отдельных критериев
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | 2 | 3 |
1 | Критерий: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" | Наилучшим является минимальное ценовое предложение. Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов. |
2 | Критерий: "Квалификация участников закупки". Показатель: Подпункт "в" пункта 24 Положения "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (в соответствии с абзацем 4 подпункта "в" пункта 24 - автомобильная дорога)" ; | К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договора), предусматривающий выполнение работ на объекте: "Автомобильная дорога", который (которые) относится к контракту (контрактам), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги (в т.ч. мостов (путепроводов). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: - исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров) (в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) заключенные и исполненныев соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, 223-ФЗ. К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Участник закупки вправе указать контракта/договоры в рекомендованной форме предоставления информации для второй части заявки: "Квалификация участников закупки" (Приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) |
На участие в закупке поступило 7 заявок, все признаны соответствующими установленным требованиям (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 19.05.2026 года).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 20.05.2026 года Победителем закупки признана заявка N 121056264 (оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе - 21,82; оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе - 40,00).
В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604).
В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок:
б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);
В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в пунктах 3 4 части 1 статьи 32 соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений (то есть, в том числе, по пункту 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).
В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
В связи с указанным, Комиссия Кировского УФАС России при проведении внеплановой проверки не применяет формулы для оценки, не делает выводы, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявкам, в том числе заявке Победителя, не ранжирует заявки и не выявляет лучшие условия.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2604:
"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по законом присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; частью 1 статьи 32 "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).
Комиссия Кировского УФАС России в пределах возложенных полномочий приходит к выводу о соответствии совершенных комиссией уполномоченного учреждения действий по оценке заявок разработанным им совместно с заказчиком правилам и алгоритму оценки, установленному в извещении, и предусматривающему, что участниками закупки могут быть представлены исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Комиссией Кировского УФАС России установлено, что в составе заявки Победителя предоставлены сведения об опыте исполнения 960 контрактов, заключенных и исполненных в порядке Закона о контрактной системе в период 2019-2026 гг., при этом комиссией Уполномоченного учреждения у Победителя закупки не были засчитаны 3 контракта ввиду наличия неисполненных требований по уплате неустойки.
Комиссия приходит к выводу, что уполномоченным учреждением при рассмотрении и оценке заявок не нарушены требования ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе - оценены согласно установленному в извещении порядку представленные в составе заявки контракты, заключенные и исполненные исключительно в соответствии с Законом о контрактной системе.
Действия комиссии по присвоению соответствующих баллов заявкам (по критерию "Квалификация участников закупки") в соответствии с ч. 6 ст. 106 и ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе, не подлежат контролю в рамках рассмотрения жалобы и проводимой проверки, в связи с чем в названной части рассмотрение жалобы не осуществляется.
Таким образом, довод Заявителя не обоснован.
Руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России
решила:
Жалобу ООО "И" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений с составлением инженерных отчетов (извещение N 0340200003326004889) признать необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.