Решение Кемеровское УФАС России от 23.07.2025 N 042/06/105-1197/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "23" июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- П. - представителя уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1197/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300002925000371 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок",

15.07.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба АО "П" (вх. N 8061-ЭП/25 от 15.07.2025) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа -Администрации города Новокузнецка при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300002925000371 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок".

По мнению заявителя, заявка победителя должна была быть отклонена.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.06.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300002925000371 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок".

Начальная максимальная цена контракта - 230 745,00 рублей.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 N ИЭА1 победителем закупки (извещение N 0139300002922000371) признан участник с идентификационным номером N 119185947.

Победителем с идентификационным номером N 119185947 подана заявка на участие с ценовым предложением в размере - 229 591,27 руб., со снижением на 0,5% от НМЦК.

Установлено, что в разделе "Описание объекта закупки" извещения N 0139300002925000371 в объект закупки включена поставка марок почтовых, а также поставка конвертов почтовых.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Положение N 115 предписывает осуществлять продажу знаков почтовой оплаты Российской Федерации строго по номинальной стоимости только определенному субъекту - учреждениям Федеральной почтовой связи. При этом в указанном Положении отсутствует запрет реализации почтовых конвертов иными лицами.

Согласно разделу "Обоснования НМЦК" извещения N 0139300002925000371 НМКЦ Конверта бумажного (маркированный конверт с литерой "А") составляет - 44 руб.

Согласно пункту 3.2 Положения N 115 номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Таким образом, номинал маркированного конверта, являющегося государственным знаком почтовой оплаты (далее - ГЗПО), равен тарифу на пересылку письма, соответствующего определенной литере.

Приказом Приказ ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "П" (далее - Приказ N 1064/24), установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО "П", в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции - для простого письма весом до 20 г - 33,00 руб.

Таким образом, приказом ФАС России от 19.11.2024 N 1064/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО "П", а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Приказом N 1064/24 тарифы на маркированные конверты с литерой "A" не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснила, что исходя из описания объекта закупки (извещения N 0139300002925000371) Заказчиком определена НМКЦ конверта с литерой "А" - 44 руб., и подача участником закупки ценового предложения со снижением НМЦК не означает снижение ниже номинала ГЗПО, т.к. с учетом снижения предложенная участником закупки стоимость конверта составила 43,73 руб. что является допустимым. При этом стоимость конверта, помимо номинала (тарифа за пересылку) включает в себя цену самого бумажного изделия. В отношении цены контракта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

Положениями Закона о контрактной системе не установлен порядок определения цены каждой позиции товара для тех случаев, когда предметом контракта, цена которого определена по итогам аукциона, является поставка нескольких товарных позиций. В частности, отсутствует в Законе о контрактной системе указание на то, что в подобных случаях цена каждой товарной позиции должна определяться путем уменьшения первоначально определенных в документации об аукционе цен товарных позиций пропорционально тому, как снизилась в ходе аукциона общая цена - начальная (максимальная) цена контракта. Информация о ценах конкретных товарных позиций (в отличие от цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключен контракт) не отнесена к сведениям, которые должны включаться заказчиком в проект контракта, размещаемый им в единой информационной системе для подписания контрагентом, поэтому в контракте может быть указана общая цена контракта, предложенная победителем аукциона, аналогичный вывод содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 15АП-15191/2020.

Таким образом, по позиции "Конверт почтовый бумажный" извещения N 0139300002925000371 участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения закупки. Победителем закупки признан участник N 20985457 с ценовым предложением в размере - 229 591,27 руб., со снижением на 0,5% от НМЦК.

Таким образом, с учетом требований Описания объекта закупки снижение НМЦК на 0.5% произведено за счет снижения стоимости конвертов, что не запрещено Законом о контрактной системе. Доказательства, свидетельствующие о предложении победителем цены почтовых марок ниже номинальной стоимости, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая указанное обстоятельство, Комиссия Кемеровского УФАС приходит к выводу о том, что нарушений ФЗ;44-ФЗ в действиях комиссии уполномоченного органа не установлено.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1 Признать жалобу АО "П" на действия аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300002925000371 "Поставка маркированных конвертов и почтовых марок" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1197/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.