Решение Рязанское УФАС России от 23.07.2025 N 062/10/104-545/2025

Резолютивная часть оглашена 22 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "УА" <...> (доверенность N 14 от 21.07.2025), <...> (доверенность N 14 от 21.07.2025), в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" <...> (доверенность N 382 от 18.07.2025), рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (адрес: 140483 Московская область, Коломенский городской округ, <...>; ИНН <...>) (далее - ФГБНУ ВНИИ "Р", Победитель, Исполнитель), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений (извещение N 0359100002420000007 от 18.03.2020) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным государственным бюджетным учреждением "УА" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - открытый конкурс).

18.03.2020 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 380 000 рублей 00 копеек.

На участие в открытом конкурсе подано 3 заявки.

28.04.2020 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги открытого конкурса и признала победителем Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "В" (Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.04.2020 N ППИ1), с предложенной ценой контракта 1 850 000 рублей 00 копеек.

12.05.2020 Заказчик и ФГБНУ ВНИИ "Р" заключили контракт N 0359100002420000007 на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений с предложенной ценой контракта 1 850 000 (один миллион восемьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

02.07.2025 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 7 "Порядок изменения и расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Поставщиком 12.05.2020 заключен государственный контракт N 0359100002420000007 на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений с предложенной ценой контракта 1 850 000 (один миллион восемьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 "Предмет контракта" предметом настоящего контракта является hазработка деклараций безопасности гидротехнических сооружений в строгом соответствии с Наименованием и описанием объекта закупки (Техническим заданием) (приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта

В соответствии с пунктом 1.2 "Предмет контракта" Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в п. 1.1 настоящего контракта, собственными силами и средствами в соответствии с условиями контракта, Наименование и описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение 1), Графиком оказания услуг (Приложение 2) и передать Заказчику результат услуг, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и выплатить Исполнителю обусловленную контрактом цену.

На основании пункта 3.1 "Срок действия контракта. Сроки оказания услуг. Место оказания услуг" cрок действия контракта: с момента заключения контракта по 31 декабря 2020 года (включительно). Окончание срока действия настоящего контракта не освобождает Стороны от ответственности за нарушение условий настоящего контракта, допущенных в период срока его действия, и не прекращает обязательств Сторон.

Пунктом 3.2 "Срок действия контракта. Сроки оказания услуг. Место оказания услуг" предусмотрено, что cроки оказания услуг: с момента заключения контракта по 15 декабря 2020 года (включительно).

02.07.2025 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о ФКС и разделом 7 "Порядок изменения и расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 15.07.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин неисполнения государственного контракта Исполнитель сообщил, что не имел умысла неисполнения обязательств по контракту.

Так, к исполнению контракта ФГБНУ ВНИИ "Р" приступило незамедлительно.

В последующем декларации и заключения экспертной комиссии на указанные декларации безопасности, не были утверждены Управлением Ростехнадзора, и были направлены в адрес Исполнителя и в адрес ФГБУ "УБ" отказы в предоставлении государственных услуг по утверждению деклараций безопасности с формулировкой "в связи с наличием в представленных материалах недостоверной и искаженной информации", которая, в свою очередь, представлена Заказчиком в виде исходных данных.

На заседании Комиссии доказательств, указывающих на недобросовестное поведение Участника при исполнении Контракта не представлено.

Кроме того, Комиссией установлено, что ФГБНУ ВНИИ "Р" имеет опыт ранее успешно исполненных контрактов.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о ФКС и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

На основании изложенного, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также обстоятельства дела, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Федерального государственного бюджетного учреждения "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (адрес: 140483 Московская область, Коломенский городской округ, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (адрес: 140483 Московская область, Коломенский городской округ, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.