Решение Тамбовское УФАС России от 23.07.2025 N 068/06/49-484/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

в присутствие представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (далее - ГБУЗ "Т", Заказчик) - ...,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращения ГБУЗ "Т" (исх. от 15.07.2025 N 822/10, вх. от 15.07.2025 N 4769/25),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ГБУЗ "Т" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0864500000225002355 на поставку лекарственного препарата Гепарин натрия,

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) 02.07.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение N 0864500000225002355 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата Гепарин натрия.

Заказчик - ГБУЗ "Т".

Начальная (максимальная) цена контракта - 619 100,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.07.2025 в 07:00.

Заказчик обратился в Тамбовское УФАС России и сообщил, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика ошибочно была отклонена заявка с номером 2129861, как не содержащая сертификат о происхождении товара формы СТ-1. В связи с этим, Заказчик просил выдать предписание о повторном рассмотрении поданных заявок.

На основании обращения проведена внеплановая проверка.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара Заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875, так как закупаемый лекарственный препарат Гепарин натрия включен в позицию 433 приложения N 2 Постановления N 1875.

Согласно пп. а, б п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Подпунктом в п. 10 Постановления N 1875 также установлено требование к представлению в составе заявки сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (Сертификат по форме СТ-1).

Таким образом, при подаче заявок с предложением о поставке товара российского производства участники закупки должны были представить, в том числе, номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, перечислены Заказчиком в пункте 9 Информационного паспорта закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла следующее решение в отношении заявки с номером 2129861:

"Отклонить на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) заявку на участие в закупке, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки ограничения закупок товара, происходящего из иностранного государства) для подтверждения страны происхождения - Российская Федерация:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей, в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при отсутствии информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства".

Комиссия Тамбовского УФАС России, изучив заявку участника закупки под идентификационным номером 2127709 и приложенные к ней документы, направленные оператором электронной площадки, установила, что указанный участник предложил к поставке товар, произведенный в Российской Федерации: регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения N ЛП-007315, торговое наименование Г. натрия, производитель ООО "Э", Российская Федерация. В составе документов, приложенных к заявке, присутствует сертификат о происхождении товара форма СТ-1 N 5030000009.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявки участника закупки под идентификационным номером 2127709 содержится нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика не имеет возможности самостоятельно исправить допущенное нарушение Закона о контрактной системе, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

Рассмотренные действиях комиссия по осуществлению закупок Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

По итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" нарушение требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0864500000225002355 на поставку лекарственного препарата Гепарин натрия.

2. Выдать комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т", оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.