Решение Московское УФАС России от 22.07.2025 N РНП-19083/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Богородского городского округа (далее - Заказчик), представителей ООО "С" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Участника от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по реконструкции объекта капитального строительства и поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта по мероприятию: Реконструкция котельной "А" с увеличением мощности до 4,6 МВт по адресу: Московская область, г.о. Богородский, г. Ногинск, <...> (в т.ч. ПИР) (извещение N 0148200005424001742),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен контракт от 24.01.2025 N 3 на сумму 131 990 500,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения этапов Контракта:

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым результат выполнения работ по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации" Контракта необходимо представить до 17.08.2025. Вместе с тем, пунктом 8 раздела 1.2 Приложения N 2 к Контракту установлено, что направление результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации для согласования с заказчиком до направления на государственную экспертизу осуществляется Участником не позднее 65 рабочих дней от плановой даты исполнения обязательства-предшественника "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации" (до 15.05.2025). Представитель Заказчика пояснил, что в предусмотренный срок указанные документы не представлены Заказчику.

Представитель Участника на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым невозможность выполнения работ по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации" в связи с непредставлением полного комплекта документации, согласно требованиям Контракта.

Разделом 2.4 Приложения N 5 к Контракту установлен следующий перечень Исходно-разрешительной документации:

- ГПЗУ

- ЕГРН

- Свидетельства о праве собственности на существующие объекты;

- ТУ технологического присоединения к системе централизованного холодного водоснабжения;

- ТУ технологического присоединения к системе централизованного водоотведения;

- ТУ технологического присоединения к системе ливневой канализации;

-ТУ технологического присоединении к сети газораспределения АО "М";

- ТУ технологического присоединения к тепловым сетям;

- ТУ технологического присоединения к электрическим сетям;

- ТУ диспетчеризация;

- ТУ радиофикация;

- ТУ телефонизация;

- ТУ сети связи;

- ТУ по ГО и ЧС;

- заключение Главного управления культурного наследия Московской области о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия на участке проектирования и целесообразности проведения историко-культурных исследований в виде археологической разведки;

- Расчет потребности в тепле и топливе;

- Проектная документация 2014 г. на реконструкцию котельной Авдотьино-Фабрика с целью замены твердого топлива на газ.

Кроме того, разделом 2.4 Приложения N 5 к Контракту установлено, что недостающие сведения и документацию для выполнения работ предоставляет Заказчик по запросу Подрядчика.

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что Заказчиком не представлена следующая документация:

ТУ технологического присоединения к системе централизованного холодного водоснабжения; ТУ технологического присоединения к системе централизованного водоотведения; ТУ технологического присоединения к системе ливневой канализации; ТУ технологического присоединении к сети газораспределения АО "М"; ТУ технологического присоединения к тепловым сетям; ТУ технологического присоединения к электрическим сетям; ТУ диспетчеризация; ТУ радиофикация; ТУ телефонизация; ТУ сети связи; ТУ по ГО и ЧС; заключение Главного управления культурного наследия Московской области о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия на участке проектирования и целесообразности проведения историко-культурных исследований в виде археологической разведки; Расчет потребности в тепле и топливе; Проектная документация 2014 г. на реконструкцию котельной Авдотьино-Фабрика с целью замены твердого топлива на газ).

В связи с чем Участником 07.02.2025, 25.03.2025, 26.03.2025 и 13.05.2025 в адрес Заказчика направлены претензии с требованием представления необходимых документов для выполнения работ по Контракту.

Кроме того, представитель Участника пояснил, что Заказчиком выдана доверенность Участнику для самостоятельного получения ТУ в ресурсоснабжающих организациях.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе 13.05.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Участником 13.05.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 27.05.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил пояснения, согласно которым технические условия на подключение к коммунальным сетям возможно получить только после произведенных Участником расчетов тепловой нагрузки на основании принятых технических решений по реконструкции котельной.

Вместе с тем, Заказчиком не представлено подтверждение невозможности представления комплекта документов Участнику для выполнения работ по Контракту, согласно требованиям Приложения N 5 к Контракту.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

Кроме того, установлено, что Заказчику возвращен выплаченный авансовый платеж по Контракту в размере 2 305 341, 22 рублей.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "С" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2015, ИНН: <...>, КПП: 463201001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.