Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.07.2025 N 078/06/105-1554/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ООО "М":

представители ГБОУ лицей N 369 имени Героя Российской Федерации Ж. Красносельского района Санкт-Петербурга, АО "С" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии ЛИЦЕЯ N 369 (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) и профессиональному гигиеническому обучению с аттестацией и оформлением ЛМК для сотрудников Государственного бюджетного общеобразовательного учреждении Лицей N 369 имени Героя Российской Федерации Ж. Красносельского района Санкт-Петербурга в 2025 году. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372200081925000064) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ: Заявитель оспаривает правомерность признания заявки победителя соответствующей требованиям извещения, ссылаясь на отсутствие в его лицензии адреса оказания услуг в пределах Красносельского и Кировского районов Санкт-Петербурга, как якобы предусмотрено документацией.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.07.2025 14-32 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 352 190, 39 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 17.07.2025;

6) на участие в аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 17.07.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

9) победителем аукциона признан участник с предложением о цене контракта в размере 341 624, 69 руб.

1. В соответствии с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать единым и дополнительным требованиям, установленным извещением о закупке. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31, к таким требованиям может относиться, в том числе, наличие лицензии, если выполнение работ или оказание услуг подлежит обязательному лицензированию.

Вместе с тем, в силу правовой конструкции законодательства о контрактной системе, дополнительные требования к участникам закупки должны быть прямо установлены в извещении о проведении закупки, сформированном посредством ЕИС, а не в приложениях к нему. В настоящем случае, как следует из размещенной в ЕИС формы извещения, Заказчиком требование о наличии лицензии с указанием конкретного территориального адреса медицинского центра не установлено. В графе "Требования к участникам закупки" указаны только единые требования, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, без конкретизации требований к наличию лицензии или ее содержанию.

Таким образом, требования к участникам закупки, содержащиеся исключительно в приложенном к извещению документе - "Описание объекта закупки" - не могут рассматриваться как надлежащим образом установленные требования к участникам закупки. Более того, они относятся не к участнику закупки, а к будущему исполнителю, которым лицо становится только после заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за окончанием срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, члены комиссии рассматривают заявки, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об ее отклонении по основаниям, прямо предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 предусмотрены исчерпывающие основания для отклонения заявки, включая непредставление или несоответствие документов, нарушение установленных требований к участникам, выявление недостоверной информации и др. Отсутствие в лицензии адреса оказания услуг, который требуется не участнику, а будущему исполнителю, не подпадает под данные основания.

Дополнительно, Комиссией УФАС установлено, что оба участника закупки в составе вторых частей заявок представили действующие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Поскольку требования к конкретному адресу в лицензии в форме извещения не установлены, комиссия Заказчика действовала правомерно, признав такие заявки соответствующими требованиям извещения.

Следовательно, при рассмотрении заявок аукционная комиссия обоснованно исходила из условий, отраженных в форме извещения, размещенной в ЕИС, и не имела правовых оснований для отклонения заявки по мотиву отсутствия в лицензии адреса оказания услуг, соответствующего географическим ограничениям, указанным в приложении. Учитывая, что оба участника закупки представили в составе заявок действующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, комиссия правомерно признала их соответствующими установленным требованиям извещения.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, по итогам рассмотрения заявок заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов, содержащий сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48, который подписывается членами комиссии усиленными электронными подписями и направляется оператору электронной площадки. Комиссией УФАС не установлено нарушений порядка и содержания указанного протокола.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика и аукционной комиссии не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "М" не содержит доводов, свидетельствующих о нарушении законодательства о контрактной системе, и подлежит признанию необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной Комиссией

Санкт-Петербургского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы, установлено нарушение Заказчиком положений части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении надлежащего требования к участникам закупки, предусмотренного пунктом 1 части 1 указанной статьи.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного закона.

Согласно пунктам 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчик обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом в описание не должны включаться требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, за исключением установленных законом случаев. При составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать технические регламенты, стандарты и иные нормативные документы, а при отклонении от них - представить надлежащее обоснование.

Кроме того, в силу части 2 статьи 33 указанного закона, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным требованиям, в том числе с указанием неизменяемых характеристик и пределов допустимых значений.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым услугам понимаются характеристики, позволяющие обеспечить государственные нужды, но не приводящие к закупке услуг с избыточными или неопределенными свойствами.

Из содержания печатной формы извещения, сформированной посредством ЕИС, следует, что Заказчиком указано - место оказания услуг является: "На территории Исполнителя (адресу местонахождения Исполнителя (лицензиата) в пределах административно-территориальных границ Красносельского и Кировского районов г. Санкт-Петербурга) по адресу, указанному в лицензии Исполнителя".

Между тем, в извещении не установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на медицинскую деятельность с указанным адресом.

Вместе с тем, в приложении к извещению в разделе технического задания содержится требование о наличии у исполнителя медицинского центра на территории Красносельского или Кировского районов Санкт-Петербурга.

Однако, в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение, сформированное с использованием ЕИС, должно содержать требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, включая исчерпывающий перечень документов, подтверждающих их соответствие.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки, в том числе о наличии у них лицензии, если таковая предусмотрена законодательством Российской Федерации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 закреплено, что такие требования должны предъявляться в равной мере ко всем участникам, а частью 6 той же статьи - что заказчики не вправе устанавливать требования в обход закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно пункту 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852, медицинская деятельность осуществляется по адресам, указанным в лицензии, или посредством мобильной бригады.

Таким образом, в силу Закона, лицензия с соответствующим адресом оказания медицинских услуг должна быть у участника закупки уже на момент подачи заявки. Указанное требование вызвано необходимостью обеспечения легитимности оказываемых услуг и подтверждения правоспособности хозяйствующего субъекта к их выполнению.

Между тем, как установлено Комиссией УФАС, в извещении, сформированном посредством ЕИС, требование о наличии лицензии не указано, что противоречит положениям части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение законодательства о контрактной системе, выразившееся в неустановлении обязательного требования к участникам закупки - о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности с соответствующим адресом оказания услуг, что является нарушением части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия УФАС квалифицирует в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, согласно которой информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вопреки вышеуказанному положению Закона о контрактной системе, в структурированной форме извещения и приложенном файле "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке" имеются различные по своему содержанию требования, в частности, в структурированной форме извещения требования к участникам отсутствуют, в то время, как в части извещения, определяющий требования к составу и содержанию заявки, участник должен представить в составе заявки выписку из реестра лицензий.

3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной и при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 22.07.2025 по делу N 078/06/105-1554/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.